IX. Prozessrecht
128 Verfahrenskosten (§ 35 Abs. 1 VRPG).
- In Abweichung von § 35 Abs. 1 VRPG sind einer Gemeinde die
Verfahrenskosten aufzuerlegen, wenn ihr Gemeinderat ein Baugesuch
einzig mit einer ausserhalb seiner Kompetenz liegenden Begründung
abweist.
Entscheid des Regierungsrates vom 15. September 2004 i.S. X. AG gegen
Gemeinderat U.
Aus den Erwägungen:
1. a) Der Gemeinderat U. verneinte die Zulässigkeit der ge-
planten Erweiterung der Mobilfunk-Antennenanlage, da trotz Ein-
haltung der umweltschutzrechtlichen Voraussetzungen (deren Verein-
barkeit mit der Bundesverfassung nicht angezweifelt wurde) eine
gesundheitliche Schädigung mangels entsprechender Studienresultate
nicht gänzlich auszuschliessen sei.
b) Die Vorschriften der bundesrätlichen Verordnung über den
Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Dezember
1999 sind unbestrittenermassen einzuhalten, wobei zum Vollzug und
zur Beurteilung sowie Zustimmung zu Baugesuchen im Bereich der
NISV der Kanton abschliessend zuständig ist und den Gemeinderä-
ten als kommunale Baubewilligungsbehörden in diesem Bereich
keine Kompetenz zukommt (vgl. § 2 lit. k und § 3 Abs. 3 lit. g des
Dekretes über die Umsetzung des Umweltschutzrechts [Umwelt-
schutzdekret, USD] vom 27. Oktober 1998 mit Änderungen vom
20. August 2002).
c) Nachdem der Gemeinderat U. die von der Abteilung für
Umwelt festgestellte Vereinbarkeit des Bauprojektes mit den Vor-
schriften der NISV nicht in Frage gestellt hat, steht der Baubewilli-
gungserteilung gemäss der Rechtssprechung von Bundesgericht,
Verwaltungsgericht und Regierungsrat (vgl. u.a. BGE 1A.92/2003
vom 15. Dezember 2003 i.S. A.; BGE 1A.158/2004 vom 12. August
2004 i.S. A.; AGVE 2002, S. 266 ff.; RRB Nr. 890 vom 23. Juni
2004 i.S. O.) aus umweltschutzrechtlicher Sicht nichts entgegen.
d) Der Gemeinderat U. begründete seinen Abweisungsentscheid
lediglich mit Themen, die nicht (mehr) in seiner Kompetenz liegen.
Zu den aus kommunaler Sicht zu behandelnden Themen äusserte er
sich dagegen nicht. (...)
2. Nach ständiger Praxis und gestützt auf § 35 Abs. 1 VRPG
werden in der Regel den am Verfahren beteiligten Amtsstellen keine
Verfahrenskosten auferlegt. In letzter Zeit häufen sich Fälle, in denen
Gemeinderäte trotz klaren rechtlichen Verhältnissen im Bereich der
umweltschutzrechtlichen Vorschriften - insbesondere der NISV -
Baugesuche abweisen, wobei sie die von den kantonal zuständigen
Fachstellen erteilten Zustimmungen übergehen. Obschon dem Regie-
rungsrat die Bedenken der Bevölkerung und der Gemeinderäte be-
kannt sind, kann es nicht angehen, dass die zuständigen Baubewilli-
gungsbehörden ihre Kompetenzen überschreiten, das Recht bewusst
nicht anwenden und damit die Verantwortung aus der ihnen übertra-
genen Entscheidungsbefugnis nicht wahr nehmen.
Aufgrund der vorgenommenen Abweisung des Baugesuches mit
einer ausserhalb der Kompetenz des Gemeinderates liegenden
Begründung ist es vorliegend gerechtfertigt, die Kosten des Verfah-
rens vor dem Regierungsrat vollumfänglich der Einwohnergemeinde
U. aufzuerlegen (§ 33 Abs. 2 VRPG; vgl. u.a. AGVE 1994, S. 224 f.;
RRB Nr. 890 vom 23. Juni 2004 i.S. O.). Auch künftig wird der Re-
gierungsrat in ähnlichen Fällen nicht mehr darauf verzichten, den
Einwohnergemeinden Verfahrenskosten aufzuerlegen, da sie durch
das kompetenzwidrige Handeln ihrer Gemeinderäte Beschwerdever-
fahren verursachen.