Appellationsgericht

des Kantons Basel-Stadt

als Verwaltungsgericht

Dreiergericht

VD.2018.144

URTEIL

vom 14. Februar 2019

Mitwirkende

Dr. Stephan Wullschleger, Dr. Claudius Gelzer, Dr. Cordula Lötscher

und Gerichtsschreiber Dr. Peter Bucher

Beteiligte

A____ Rekurrentin

[...]

vertreten durch [...], Rechtsanwalt,

[…]

gegen

Justiz- und Sicherheitsdepartement Rekursgegnerin

Services/Beschaffung, Spiegelgasse 6, 4001 Basel

B____ Beigeladene

[...]

Gegenstand

Rekurs gegen einen Zuschlag des Justiz- und Sicherheitsdepartements

vom 4. Juni 2018 (Kantonsblatt vom 20. Juni 2018)

betreffend Beschaffung von Brandschutzbekleidung für die Berufsfeuerwehr Basel-Stadt (Einladungsverfahren)

Sachverhalt

Das Justiz- und Sicherheitdepartement (JSD) als Beschaffungs- bzw. Vergabestelle hat im November 2017 ein Einladungsverfahren für die Beschaffung von Brandschutzbekleidung (Brandschutzjacken und -hosen) für die Berufsfeuerwehr Basel-Stadt eingeleitet. Von den fünf eingeladenen Anbieterinnen haben deren vier ein Angebot eingereicht. Am 4. Juni 2018 (gemäss Publikation im Kantonsblatt vom 20. Juni 2018) hat das JSD den Zuschlag der B____ erteilt. Auf Gesuche der nicht berücksichtigten A____ vom 20. Juni 2018 sowie ihres daraufhin beigezogenen Vertreters vom 12. Juli 2018 hin begründete das JSD, Services, am 6. August 2018 den Zuschlag mit einem weiteren Entscheid im Sinne von § 27 Abs. 2 des Gesetzes über öffentliche Beschaffungen (BeschG; SG 914.100).

Gegen diesen Zuschlag richtet sich der am 17. August 2018 erhobene und begründete Rekurs der A____. Die Rekurrentin beantragt die kostenfällige Aufhebung des angefochtenen Zuschlags, den Ausschluss der B____ (Beigeladene) vom Verfahren und die Erteilung des Zuschlags an sie selber; eventualiter sei die Angelegenheit an das JSD als Rekursgegnerin zurückzuweisen. Im Verfahren wurden Akteneinsicht und die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragt. Der Instruktionsrichter hat dem Rekurs mit Verfügung vom 20. August 2018 vorläufig die aufschiebende Wirkung zuerkannt. Die Beschaffungsstelle beantragt mit Rekursantwort vom 3. Oktober 2018, auf den Rekurs sei kostenfällig nicht einzutreten, eventualiter sei er abzuweisen. Weiter hat sie beantragt, dem Rekurs die aufschiebende Wirkung zu entziehen; diesen letzteren Antrag hat der Instruktionsrichter mit Verfügung vom 10. Oktober 2018 abgewiesen. Die Akteneinsicht hat der Instruktionsrichter in Bezug auf bestimmte Dokumente, teils unter Abdeckung von Passagen, gewährt, im Übrigen aber unter Vorbehalt eines anderslautenden Entscheids des Gerichts abgewiesen. Sodann hat er die Beschaffungsstelle darum gebeten, eine zusätzliche Erklärung abzugeben, welchem Ersuchen diese mit Eingabe vom 22. Oktober 2018 nachgekommen ist. Die Beigeladene hat sich innert der ihr gesetzten Frist nicht zum Rekurs geäussert. Die Rekurrentin hat innert der ihr gesetzten Frist keine öffentliche Parteiverhandlung beantragt. In ihrer schriftlichen Replik vom 9. November 2018 hat die Rekurrentin ihre Rechtsbegehren dahingehend ergänzt, dass neben der Beigeladenen auch die beiden weiteren Offerentinnen C____ und D____ vom Verfahren auszuschliessen seien. Dazu hat die Vergabestelle mit Duplik vom 19. Dezember 2018 Stellung genommen. Diese wurde der Rekurrentin und der Beigeladenen zur Kenntnisnahme zugestellt. Am 15. Januar 2019 hat die Rekurrentin tripliziert.

Die Tatsachen und Parteistandpunkte ergeben sich, soweit sie für das vorliegende Urteil von Bedeutung sind, aus den nachfolgenden Erwägungen. Das vorliegende Urteil ist auf dem Zirkulationsweg ergangen.

Erwägungen

1.1 Gemäss Art. 15 Abs. 1 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 15. März 2001 (IVöB; SG 914.500) ist gegen Verfügungen des Auftraggebers eines öffentlichen Auftrags die Beschwerde an eine unabhängige kantonale Instanz zulässig, welche endgültig entscheidet. Rechtsmittelinstanz ist nach baselstädtischem Recht gemäss § 30 Abs. 1 BeschG das Verwaltungsgericht, welches in Anwendung von § 92 Abs. 1 Ziff. 11 des Gerichtsorganisationsgesetzes (GOG, SG 154.100) als Dreiergericht zuständig ist. Gemäss § 31 lit. f BeschG ist der Rekurs gegen den Zuschlag möglich.

1.2 Gemäss § 30 Abs. 1 BeschG sind Rekurse samt Begründung innerhalb von 10 Tagen nach Eröffnung des Zuschlags oder der schriftlichen Begründung an das Verwaltungsgericht zu richten. Auf das Rekursverfahren kommen, soweit das Beschaffungsgesetz nichts anderes vorsieht, gemäss § 30 Abs. 5 BeschG die Bestimmungen des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRPG, SG. 270.100) zur Anwendung. Gemäss § 16 Abs. 2 VRPG hat die schriftliche Rekursbegründung die Anträge des Rekurrenten, die Angabe der Tatsachen und Beweismittel und eine kurze Rechtserörterung zu enthalten. Gemäss der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts zu § 16 Abs. 2 VRPG obliegt es damit der Rekurrentin, ihre substantiierten Rügen innert der Begründungsfrist mit der Rekursbegründung zu erheben. Versäumtes kann nicht mit der Replik nachgeholt werden (VGE VD.2017.67 vom 16. April 2018, E. 4.1, VD.2013.38 vom 26. Juli 2013 E. 1.2, VD.2011.23 vom 22. März 2012 E. 3.3; VGE 657/2008 vom 18. November 2008 E. 1.4). Zusätzliche Vorbringen sind in der Replik nur noch insoweit zulässig, als erst die Rekursvernehmlassung der Vorinstanz dazu Anlass gegeben hat (VGE VD.2016.221 vom 16. November 2017 E. 1.2.1, VD.2012.106 vom 23. Mai 2013 E. 1.2.1, VD.2011.23 vom 22. März 2012 E. 3.3; VGE 657/2008 vom 18. November 2008 E. 1.4).

Vorliegend stellt sich die Frage, ob die von der Rekurrentin in der Replik formulierte Erweiterung der Anträge in dem Sinne, dass zwei weitere Offerentinnen vom Verfahren auszuschliessen seien, zulässig ist. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Beschaffungsstelle in der schriftlichen Begründung des Zuschlags lediglich das Verhältnis der Rekurrentin zur Beigeladenen als Zuschlagsempfängerin thematisiert hat. In der E-Mail vom 15. August 2018 hat die Beschaffungsstelle der Rekurrentin dann explizit dargetan, dass die Ergebnisse der weiteren Anbieterinnen nicht mitgeteilt würden. Erst aus der Rekursantwort also konnte die Rekurrentin ableiten, dass sie lediglich auf dem dritten Platz rangiert (Rekursantwort Rz. 16). Es ist daher nicht zu beanstanden, dass die Rekurrentin erst in der Replik ergänzend auch den Ausschluss der übrigen möglicherweise vor ihr liegenden Mitanbietenden beantragt hat. Das Begehren ist insoweit zulässig.

1.3 Die Rekurrentin ist als nichtberücksichtigte Anbieterin von der angefochtenen Zuschlagsverfügung unmittelbar berührt. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung und derjenigen des Verwaltungsgerichts genügt indessen der Umstand, dass jemand am Vergabeverfahren teilgenommen hat und nicht berücksichtigt worden ist, nicht, um die Legitimation zu bejahen. Der unterlegene Anbieter ist nur rechtsmittellegitimiert, wenn er eine reelle Chance besitzt, den Zuschlag selbst zu erhalten (vgl. BGE 141 II 14 E. 4 ff. S. 27 ff.).

Die Vergabestelle bestreitet vorliegend, dass die Rekurrentin eine realistische Chance auf den Zuschlag hätte. Ihr Rückstand auf den ersten Rang betrage 64 Punkte. Selbst bei einem – von ihr zu Unrecht geforderten – Ausschluss der Zuschlagsempfängerin würde der Zuschlag nicht an die Rekurrentin, sondern an die zweitplatzierte Anbieterin gehen. Die Rekurrentin macht demgegenüber in ihrer Replik geltend, dass sie von Beginn an beantragt habe, ihr selber den Zuschlag zu erteilen, womit ein Rechtsschutzinteresse gegeben sei. In Anwendung der zitierten Rechtsprechung kann ein solcher Antrag zur Begründung der Rekurslegitimation indessen nicht ausreichen. Da die Rekurrentin aber – wie vorstehend dargestellt zulässigerweise erst mit der Replik – auch den Ausschluss der anderen möglicherweise vor ihr platzierten Mitanbieterinnen beantragt, bliebe bei Gutheissung dieses Antrages tatsächlich nur noch die Offerte der Rekurrentin übrig, weshalb in diesem Fall von einer reellen Chance der Rekurrentin, den Zuschlag zu erhalten, auszugehen ist. Auf den Rekurs ist somit einzutreten.

1.4 Das Verfahren richtet sich gemäss § 30 Abs. 5 BeschG nach dem VRPG, soweit das BeschG keine anderen Vorschriften enthält. Dabei ist nach § 8 VRPG zu prüfen, ob die Vergabebehörde den Sachverhalt nicht richtig festgestellt, das öffentliche Recht unrichtig angewendet, von ihrem Ermessen unzulässigen Gebrauch gemacht oder gegen allgemeine Rechtsgrundsätze oder verfassungsmässige Garantien verstossen hat. Eine Überprüfung des angefochtenen Entscheids auf seine Angemessenheit hin findet demgegenüber nicht statt (Art. 16 Abs. 2 IVöB; vgl. statt vieler VGE VD.2014.263 vom 17. Juni 2015 E. 1.3).

1.5 Die Rekurrentin hat innert der ihr gesetzten Frist keinen Antrag auf Durchführung einer mündlichen Verhandlung gestellt, und sie hat schriftlich auf die Rekursantwort der Vergabebehörde repliziert (und auf deren Duplik hin auch tripliziert). Sie hat damit implizit auf die Durchführung einer mündlichen Verhandlung verzichtet. Auch wenn ein Anwendungsfall von Art. 6 Ziff. 1 EMRK vorliegt, kann daher das vorliegende Urteil auf dem Zirkulationsweg gefällt werden (§ 25 Abs. 2 VRPG; Grabenwarter/Pabel, Europäische Menschenrechtskonvention, 5. Aufl. 2012, § 24 N. 90; VGE VD.2015.158 vom 30. November 2015 E. 1.3; VD.2014.135 vom 23. Oktober 2014 E. 1.3).

2.1 Die Rekurrentin verlangt mit ihrer Rekursbegründung Einsicht in die Vorakten einschliesslich derjenigen Dokumente, welche eine Überprüfung der Eignungskriterien wie auch der Zuschlagskriterien ermöglichen würden. Nach Ansicht der Rekurrentin gehören auch die Bewertungen der anderen Anbieterinnen dazu. Die Vergabestelle stellt sich hingegen auf den Standpunkt, dass sie in der schriftlichen Begründung die für eine wirksame Wahrnehmung der Verfahrensrechte erforderlichen Angaben gemacht habe und dass in die Offerten der Konkurrentinnen und deren Bewertung zum Schutz der darin enthaltenen Geschäftsgeheimnisse keine Einsichtnahme gewährt werden könne.

2.2 Die Vertraulichkeit der Unterlagen von Konkurrenten, welche vertrauliche Angaben, namentlich Geschäftsgeheimnisse enthalten, wird durch § 9 lit. f BeschG explizit geschützt; dies mit Ausnahme des Offertöffnungsprotokolls und der nach der Zuschlagserteilung zu publizierenden Mitteilungen (vgl. VGE VD.2014.50 vom 6. August 2014 E. 2.1.2). Damit hat der kantonale Gesetzgeber die Vertraulichkeit der Informationen gemäss Art. 11 lit. g IVöB im kantonalen Recht weiter konkretisiert. Auch § 17 der Vergaberichtlinien zur Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 25. November 1994/15. März 2001 (VRöB) sieht vor, dass die eingereichten Unterlagen, soweit Geschäfts- und Fabrikationsgeheimnisse betroffen sind, vertraulich behandelt werden müssen und nicht ohne Einverständnis der Anbieterin oder des Anbieters oder ohne gesetzliche Grundlage Dritten bekannt gemacht werden dürfen. Die Vertraulichkeit der Offerten zum Schutz der Geschäftsgeheimnisse der Mitbewerber begrenzt auch den Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 29 Abs. 2 BV im Rechtsmittelverfahren. Daher besteht nach bundesgerichtlicher und auch der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts auf dem Gebiet des öffentlichen Beschaffungswesens kein Recht auf Einsicht in die Offertunterlagen von Konkurrenten (BGer 2C_450/2011 vom 25. September 2011 E. 3, 2P.226/2002 vom 20. Februar 2003 E. 2.1; VGE VD.2013.95 vom 17. Oktober 2013, VD.2014.5 vom 21. Mai 2014 E. 2).

2.3 Zu den vertraulichen Informationen gehören auch die von den Anbietenden genannten Referenzobjekte, die Schlüsselpersonen, die eingereichten Muster sowie die entsprechenden Auswertungen, soweit diese technische Detailangaben und Spezifikationen und somit Geschäftsgeheimnisse der Anbietenden enthalten. Mit Verfügung vom 10. Oktober 2018 wurden der Rekurrentin die für die Wahrnehmung ihrer Rechte erforderlichen Unterlagen und Beilagen unter Abdeckung der Textstellen, welche Geschäftsgeheimnisse der Konkurrentinnen enthalten, zugestellt. Entgegen der Auffassung der Rekurrentin besteht kein weiterer Anspruch auf Akteneinsicht. Insbesondere kann in die von den anderen Anbieterinnen eingereichten Muster oder deren detaillierte Bewertung kein Einblick gegeben werden, da sowohl die Muster selbst als auch die detaillierten Angaben dazu zu den geschützten Geschäftsgeheimnissen gehören. Wie aus den nachfolgenden Erwägungen hervorgeht, ist eine Einsichtnahme in diese Muster zur Beurteilung des vorliegenden Rekurses aber auch gar nicht erforderlich.

3.1 In materieller Hinsicht macht die Rekurrentin zunächst geltend, dass die Mitbewerberinnen die MUSS-Kriterien nicht erfüllten und daher vom Verfahren auszuschliessen seien. Aus den Angaben der Beigeladenen, wonach sie ihr Produkt ab Lager verfügbar habe, ergebe sich, dass diese ihr Standardprodukt eingereicht und höchstens geringfügige Anpassungen an diesem vorgenommen habe. Der tiefe Offertpreis der weiteren Angebote weise ebenfalls darauf hin, dass sich jene Anbieterinnen nicht eingehend mit dem individuellen Anforderungskatalog der Vergabestelle auseinandergesetzt, sondern bloss ein Standardmodell eingereicht hätten.

3.2 Die Vergabestelle vertritt demgegenüber den Standpunkt, dass sie im Lastenheft die für die Spezifikation der Brandschutzbekleidung zwingenden Anforderungen formuliert habe. Entscheidend sei diesbezüglich, dass die Anbieterinnen im Sinne einer allgemeinen Teilnahmebedingung in Selbstdeklaration hätten bestätigen müssen, dass sie die in den Ausschreibungsunterlagen geforderten MUSS-Kriterien erfüllen würden. Alle Anbietenden, auch die Rekurrentin, hätten eine solche Bestätigung abgegeben, und damit seien die zwingenden MUSS-Kriterien – es handle sich nicht um Eignungskriterien – erfüllt. Davon zu unterscheiden sei die Abgabe von Mustern, welche im Hinblick auf den Tragetest erforderlich gewesen seien. Sinn und Zweck davon sei, die Produkte im Hinblick auf die Zuschlagskriterien prüfen zu können. Hierfür hätten alle Anbieterinnen individuell angepasste Tragmuster eingereicht. Es sei aber nicht erforderlich gewesen, dass diese Tragmuster bereits alle MUSS-Kriterien für das zu beschaffende Produkt hätten erfüllen müssen. Vielmehr sei entscheidend, dass alle Anbieterinnen die Umsetzung aller MUSS-Kriterien verbindlich zugesagt hätten. Dass gewisse untergeordnete Anforderungen noch nicht in die Tragmuster eingearbeitet worden seien, habe keinerlei Bedeutung und führe nicht zur Folgerung, die Anbieterinnen würden MUSS-Kriterien nicht erfüllen.

3.3 Die Rekurrentin bemängelt die von der Vergabestelle gewählte Verfahrensart des Einladungsverfahrens ebensowenig wie die Ausschreibungsunterlagen. Zur Offertstellung wurden neben der Rekurrentin noch vier andere Anbieterinnen eingeladen. Den Eingeladenen wurden die Ausschreibungsunterlagen zugestellt, welche unter anderem allgemeine Teilnahmebedingungen (ATB) enthalten. In der Ausschreibung heisst es unter Ziff. 1.7: „Die Erfüllung der allgemeinen Teilnahmebedingungen ist Voraussetzung für die Teilnahme am Verfahren. Sie müssen spätestens vor der Auftragsvergabe erbracht werden und stellen erweiterte, für dieses Projekt zwingend zu erfüllende Kriterien dar. Die Teilnahmebedingungen werden insgesamt als ‚erfüllt‘ respektive ‚nicht erfüllt‘ bewertet. Werden die Nachweise nur teilweise und/oder unzureichend erbracht, führt dies zum Ausschluss vom Verfahren.“ Als solche Teilnahmebedingungen werden insgesamt 13 Punkte formuliert, darunter „ATB 9: Mindestanforderungen (MUSS-Kriterien)“. Der Anhang zu den Teilnahmebedingungen enthält ein Dokument „Anforderungen Brandschutzausrüstung“ im Umfang von zwei A4 Seiten, welches gemäss den Ausschreibungsunterlagen vom Anbieter auszufüllen ist. Dieses Dokument enthält knapp 50 detaillierte Anforderungen, bei welchen jeweils angegeben ist, ob es sich um ein MUSS- oder ein SOLL-Kriterium handelt. Diese Anforderungen finden sich analog auch im Lastenheft, welches den Eingeladenen ebenfalls abgegeben wurde. Ziffer 10.1 des Lastenhefts bestimmt als „allgemeine Hinweise zum Angebot“, dass die Angebote dem Ausschreibungsverfahren angepasst an die entsprechende Stelle einzureichen und dass sechs neue Musterjacken (in diversen Grössen) mitzuliefern seien. Diese würden zum Testen benötigt. Auf Anfrage der Rekurrentin bei der Vergabestelle hin wurden die geforderten Grössen angegeben.

3.4 Der öffentlichen Vergabestelle steht es frei, darüber zu bestimmen, was sie benötigt und welche konkreten Anforderungen sie bezüglich Qualität stellt. Daraus folgt, dass der Vergabestelle bei der Festlegung der technischen Spezifikationen der zu beschaffenden Ware ein grosser Spielraum zukommt, in welchen die Rechtsmittelinstanz nicht einzugreifen hat. Lehre und Rechtsprechung sprechen insoweit von trotz Vergaberecht „gesicherten Handlungsspielräumen“. Dabei ist es auch zulässig, dass die Vergabestelle im Rahmen der Ausschreibung sogenannte MUSS-Kriterien festlegt (vgl. BVGE B-4086/2018 vom 30. August 2018 E. 7.3 mit weiteren Hinweisen). Bei solchen MUSS-Kriterien, mit welchen die zwingend zu erfüllenden Anforderungen an das zu liefernde Produkt festgehalten werden, handelt es sich nicht um eigentliche Eignungskriterien im Sinne von § 7 BeschG, da damit nicht die fachliche Qualifikation oder die Leistungsfähigkeit der Auftraggebenden nachgewiesen werden soll (vgl. Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Aufl., Zürich 2013, Rz 582). Gemäss den Ausschreibungsunterlagen führt aber die Nichteinhaltung der geforderten MUSS-Kriterien zum Ausschluss vom Verfahren. Damit werden die MUSS-Kriterien im Ergebnis den Eignungskriterien gleichgestellt (vgl. § 8 Abs. 1 lit. c BeschG).

3.5 Aus dem Transparenz- und dem Gleichbehandlungsgebot (vgl. § 1 Abs. 1 lit. a und d, § 9 Abs. 1 lit. a und b BeschG) ergibt sich, dass die Eignungskriterien und die Zuschlagskriterien im Voraus bekannt gegeben werden müssen. Dies muss auch für die vorliegend fraglichen MUSS-Kriterien gelten. Soweit in der Evaluation Versuche mit Mustern zur Qualitätsprüfung unternommen werden sollen, sind solche Abläufe ebenfalls vorgängig bekanntzugeben. Im vorliegenden Fall hat die Beschaffungsstelle einerseits von den Anbietern eine Selbstdeklaration verlangt, womit sie bestätigen sollen, die in den Ausschreibungsunterlagen geforderten MUSS-Kriterien zu erfüllen. Gleichzeitig wurde bekannt gegeben, dass Musterjacken mitzuliefern seien, welche zum Testen benötigt würden. Aus den Ausschreibungsunterlagen geht indessen nicht hervor, dass kumulativ zur Selbstdeklaration auch noch mittels dieser Muster-jacken der Nachweis geführt werden müsste, dass die MUSS-Kriterien erfüllt werden. Die Vergabestelle weist daher zu Recht darauf hin, dass es mit dem Transparenzgebot nicht zu vereinbaren wäre, eine Anbieterin vom Verfahren auszuschliessen, falls ein von ihr eingereichtes Mustermodell eines oder mehrere MUSS-Kriterien nicht erfüllen sollte. Die von den Anbietenden einzureichenden Muster mussten allein für die Prüfung der Zuschlagskriterien geeignet sein, namentlich für die Tragetests. Die bei den Tragetests zu beantwortenden Fragen beziehen sich denn auch gemäss Ziff. 8.1 des Lastenhefts auf Komfort und Beweglichkeit (10 %), Schnitt (Verarbeitung, Design und Serviceöffnungen) (10 %), Dichtheit (Wasser / Brandgase) (10 %) und Zugang zu Einsatzmitteln (10 %), nicht aber auf die Vollständigkeit der als MUSS-Kriterien definierten Spezifikationen. Aus der vorliegenden Dokumentation der Tests geht klar hervor, dass diese zu einem aussagekräftigen Ergebnis geführt haben. Dass sich der jeweilige Offertpreis demgegenüber auf die zu beschaffende Ware inklusive aller als MUSS-Kriterien formulierter Spezifikationen bezieht, also entgegen der von der Rekurrentin vertretenen Auffassung nicht auf die zwecks Tragetests einzureichenden und gegebenenfalls insoweit nicht ganz vollständigen Muster, versteht sich dabei von selbst. Anzufügen bleibt, dass sich die geforderte Selbstdeklaration auch erübrigen würde, wenn bereits in die Tragmuster ausnahmslos sämtliche Spezifikationen im Sinne der MUSS-Kriterien eingearbeitet sein müssten.

3.6 Gegen ein solches Verständnis der Ausschreibungsunterlagen spricht auch nicht, dass die Vergabestelle eine Anbieterin wegen der Lieferung eines für die Testung nicht geeigneten Mustermodells vom Verfahren ausgeschlossen hat. Abgesehen davon, dass die vom Ausschluss betroffene Anbieterin nicht dagegen rekurriert hat und das Rechtsschutzinteresse der Rekurrentin insoweit fraglich erscheint, weist die Vergabestelle zu Recht darauf hin, dass sie mit den nicht der geforderten Grösse entsprechenden Mustern (mittellanger statt des in Anforderung Ziff. 5.1.4.1 geforderten kurzen Schnitts) keine aussagekräftigen Vergleichstests habe durchführen und deshalb die Zuschlagskriterien nicht habe bewerten können. Damit wurde diese Anbieterin zu Recht vom Verfahren ausgeschlossen, obwohl auch sie schriftlich zugesichert hat, die MUSS-Kriterien einzuhalten. Bei den übrigen Tragmustern dagegen kann die Vergabestelle plausibel aufzeigen und anhand der Testdokumentation belegen, dass sie anhand der eingereichten Muster die Tragetestung zur Beurteilung der Zuschlagskriterien hat durchführen können. Zudem kann die Vergabestelle ebenfalls plausibel aufzeigen, dass die von den übrigen Anbietenden eingereichten Muster auch die MUSS-Kriterien im Wesentlichen erfüllen und dass bei gewissen Tragmustern die geforderten Spezifikationen nur in solchen untergeordneten Nebenpunkten noch nicht vorhanden waren, die ohne weiteres in das schlussendlich zu liefernde Produkt eingearbeitet werden können. Die Vergabestelle durfte bei dieser Ausgangslage aufgrund der schriftlichen Zusicherung der Anbietenden von der Erfüllung aller MUSS-Kriterien bei den zu liefernden Produkten ausgehen. Dass sich das Trageerlebnis durch das nachträgliche Einarbeiten von Spezifikationen untergeordneter Art noch entscheidend beeinflussen liesse, wie die Rekurrentin triplicando vorträgt, ist kaum zu erwarten; angesichts der unangefochten gebliebenen Ausgestaltung der Ausschreibung nimmt die Beschaffungsstelle indessen offensichtlich selber gewisse Auswirkungen des späteren Einarbeitens von Spezifikationen in beschränktem Ausmass bewusst in Kauf, was in ihrem Ermessen liegt. Entgegen den Anträgen der Rekurrentin lagen somit keine Gründe vor, welche zu einem Ausschluss der Beigeladenen oder der beiden weiteren Offerentinnen C____ und D____ vom Verfahren hätten führen können.

4.1 Die Rekurrentin rügt weiter, dass die Vergabestelle bei der Bewertung der einzelnen Zuschlagskriterien mit Noten zwischen 0 – 5 die mathematisch ermittelten Durchschnittsnoten teilweise auf Zehntelnoten (Preis), teilweise auf halbe Noten (Tragetest) und teilweise auf ganze Noten (SOLL-Kriterien, Referenzen, Servicelevel) gerundet habe. Die Rundungen hätten sich im vorliegenden Fall durchgehend zu Ungunsten der Rekurrentin ausgewirkt. Die Rekurrentin würde ohne diese Rundungen im Bereich Tragetest ein besseres Ergebnis erzielen als die Zuschlagsempfängerin. Benachteiligt worden sei die Rekurrentin auch bei der Rundung in Bezug auf die Referenzen. Insgesamt habe die Rekurrentin durch solche „Rundungsverluste“ 15 Punkte verloren.

4.2 Die Vergabestelle weist zu Recht darauf hin, dass die von der Rekurrentin gewünschten rechnerischen Anpassungen insgesamt zu keiner anderen Rangierung der Anbieterinnen führen würden. Zudem weist sie darauf hin, dass die Rundungen für alle Angebote gleichermassen vorgenommen worden und somit nicht als diskriminierend anzusehen seien. Ob die Anwendung von unterschiedlichen Rundungskoeffizienten für die verschiedenen Kriterien als zulässig zu bezeichnen ist, kann im vorliegenden Fall offen bleiben. Auch ein Zusammenrechnen ohne die gerügten Rundungen bei den Teilbewertungsschritten hätte zu keinem anderen Ergebnis geführt, liegen doch die beigeladene Zuschlagsempfängerin mit 392 Punkten und die drittplatzierte Rekurrentin mit 327.8 Punkten mit einer Differenz von stattlichen 64.2 Punkten auseinander; davon entfallen allein 48.2 Punkte auf den Preisunterschied (Beigeladene: CHF 311‘072.–; Rekurrentin: CHF 349‘720.– [teuerstes Angebot]). Der Preis ist, wie von der Rekurrentin in Ziff. 17 der Replik anerkannt wird, richtig bewertet worden und dies ist auch korrekt in die Gesamtbewertung eingeflossen.

Schliesslich macht die Rekurrentin geltend, dass die Beschaffungsstelle bei den einzelnen Bewertungen ihr Ermessen überschritten habe. Die einzelnen Vorbringen in der Rekursbegründung werden in der Rekursantwort aber nachvollziehbar widerlegt. Namentlich hat die Beschaffungsstelle mit nachvollziehbarer Begründung aufgezeigt, weshalb bei den in der Ausschreibung vorgesehenen Unterkriterien zum Tragetest jeweils zwei Unterkriterien zusammengefasst wurden. Die Beschaffungsstelle weist zu Recht darauf hin, dass dies nichts daran geändert hat, dass alle Unterkriterien in das Endergebnis eingeflossen sind und dass die Zusammenfassung von je zwei Unterkriterien sich nicht zum Nachteil der Rekurrentin ausgewirkt hat. Dies wird von der Rekurrentin in der Replik auch zu Recht nicht in Frage gestellt. Die Beschaffungsstelle hat ebenfalls nachvollziehbar dargelegt, mit welchem Testverfahren der Waschtest in das Ergebnis eingeflossen ist. Dies ist in keiner Weise zu beanstanden. Entgegen den Ausführungen der Rekurrentin sind auch die Überprüfung der Referenzen und deren Überführung in die Bewertung korrekt vorgenommen worden. Die Beschaffungsstelle hat nachvollziehbar und überzeugend dargelegt, dass aussagekräftige und vergleichbare Angaben zu den Referenzaufträgen eingeholt worden sind. Entgegen den Ausführungen der Rekurrentin bestanden kein Anlass und auch keine Berechtigung, die Massstäbe der Referenzpersonen zu glätten. Es ist ferner nicht zu beanstanden, dass die Referenzangaben telefonisch eingeholt wurden, zumal dies so üblich ist, aus den Ausschreibungsunterlagen nichts anderes hervorgeht und der Inhalt der Gespräche nachvollziehbar protokolliert ist. Für die Forderung der Rekurrentin in der Replik, wonach sich die Vergabestelle neben der Einholung von Referenzangaben „auch noch aus eigener Anschauung ein Bild über die Referenzaufträge“ hätte machen sollen und anschliessend eine „objektive Bewertung nach einheitlichen Massstäben“ hätte erstellen müssen, fehlt jegliche Grundlage. Die Prüfung der Referenzen anhand der jeweils von den Anbieterinnen angegebenen Auskunftspersonen entspricht den Ausschreibungsbedingungen, welche von der Rekurrentin nicht angefochten wurden (vgl. Formular: Unternehmensangaben Einladungsverfahren Brandschutzbekleidung Berufsfeuerwehr Basel-Stadt, S. 9).

Zusammenfassend ist der Rekurs abzuweisen. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend hat die Rekurrentin die Kosten des Rekursverfahrens mit einer Gebühr von CHF 3‘000.– zu tragen.

Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht (Dreiergericht):

://: Der Rekurs wird abgewiesen.

Die Rekurrentin trägt die Kosten des Verfahrens mit einer Gebühr von CHF 3‘000.–.

Mitteilung an:

- Rekurrentin

- Justiz- und Sicherheitsdepartement, Services/Beschaffung

- Beigeladene

APPELLATIONSGERICHT BASEL-STADT

Der Gerichtsschreiber

Dr. Peter Bucher

Rechtsmittelbelehrung

Gegen diesen Entscheid kann unter den Voraussetzungen von Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) innert 30 Tagen seit schriftlicher Eröffnung Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. Die Beschwerdeschrift ist fristgerecht dem Bundesgericht (1000 Lausanne 14) einzureichen. Für die Anforderungen an deren Inhalt wird auf Art. 42 BGG verwiesen. Über die Zulässigkeit des Rechtsmittels entscheidet das Bundesgericht.

Ob an Stelle der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ein anderes Rechtsmittel in Frage kommt (z.B. die subsidiäre Verfassungsbeschwerde an das Bundesgericht gemäss Art. 113 BGG), ergibt sich aus den anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen. Wird sowohl Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten als auch Verfassungsbeschwerde erhoben, sind beide Rechtsmittel in der gleichen Rechtsschrift einzureichen.