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Sozialversicherungsgericht des Kantons Basel-Stadt
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URTEIL
vom 24. Oktober 2024
Mitwirkende
Dr. G. Thomi (Vorsitz), P. Kaderli, Dr. med. F. W. Eymann
und Gerichtsschreiberin lic. iur. H. Hofer
Parteien
A____
Beschwerdeführerin
B____
Beschwerdegegnerin
C____
v.d.D____
Gegenstand
IV.2024.69
Verfügung vom 31. Mai 2024
Dermoidzyste als Geburtsgebrechen bejaht
Tatsachen
I.
Die Beschwerdeführerin ist obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) nach KVG (Bundesgesetz über die Krankenversicherung vom 18. März 1994, SR 832.10) der am [...] 2020 geborenen C____ (Beigeladene), deren Eltern eine unter der Haut liegende Schwellung an ihrem Kopf entdeckten. Da sich die Schwellung nicht von selbst wieder zurückbildete, überwies die Kinderärztin ihre Patientin an die Neurochirurgie des E____. Dort wurde am 11. Dezember 2023 die Diagnose einer subkutanen, rechts der Mittellinie liegenden und an den Sinus sagittalis superior angrenzenden Raumforderung gestellt und deren Resektion empfohlen (vgl. den entsprechenden Bericht, IV-Akte 10). Am 20. Dezember 2023 fand die erfolgreiche Entfernung der Raumforderung im E____ statt (vgl. Operationsbericht vom 2. Januar 2024, IV-Akte 9).
Am 8. März 2024 meldeten die Eltern ihre Tochter bei der Beschwerdegegnerin zum Leistungsbezug an. Als gesundheitliche Beeinträchtigung erwähnten sie eine Dermoidzyste und gaben an, sie seien von der Beschwerdeführerin zur Anmeldung aufgefordert worden (vgl. IV-Akte 2). Die Beschwerdegegnerin zog die medizinischen Unterlagen des E____ bei und unterbreitete diese ihrem RAD, der das Vorliegen eines Geburtsgebrechens verneinte (vgl. Protokolleintrag vom 15. April 2024). Mit Vorbescheid vom 23. April 2024 teilte die Beschwerdegegnerin den Eltern mit, sie beabsichtige, mangels Vorliegen eines Geburtsgebrechens im invalidenversicherungsrechtlichen Sinne keine Kostengutsprache zu leisten, die Gesundheitsbeeinträchtigung falle vielmehr in den Zuständigkeitsbereich der Krankenkasse (vgl. IV-Akte 13). Am 15. Mai 2024 erhob die Beschwerdeführerin als zuständige Krankenpflegeversicherung Einwand gegen den vorgesehenen Entscheid (IV-Akte 16). Nachdem der RAD am 23. Mai 2024 (vgl. IV-Akte 19) nochmals Stellung genommen hatte, erging am 31. Mai 2024 eine dem Vorbescheid entsprechende Verfügung (IV-Akte 19).
II.
Die Beschwerdeführerin erhebt am 1. Juli 2024 Beschwerde gegen die Verfügung vom 31. Mai 2024 und beantragt, die Beschwerdegegnerin sei in Aufhebung der Verfügung zu verpflichten, für die Kosten des Geburtsgebrechen aufzukommen.
Mit Beschwerdeantwort vom 30. Juli 2024 schliesst die Beschwerdegegnerin auf Abweisung der Beschwerde.
Mit Schreiben vom 15. August 2024 verzichtet die Beschwerdeführerin auf die Einreichung einer Replik.
III.
C____, respektive deren Eltern werden mit Verfügung vom 19. August 2024 dem Verfahren beigeladen. Innert Frist geht seitens der Beigeladenen keine Vernehmlassung ein.
IV.
Am 24. Oktober 2024 findet die Urteilsberatung durch die Kammer des Sozialversicherungsgerichts Basel-Stadt statt.
Entscheidungsgründe
1.
1.1. Das Sozialversicherungsgericht Basel-Stadt ist als einzige kantonale Instanz sachlich zum Entscheid über die vorliegende Streitigkeit zuständig (§ 82 Abs. 1 des kantonalen Gesetzes vom 3. Juni 2015 betreffend die Organisation der Gerichte und der Staatsanwaltschaft [Gerichtsorganisationsgesetz, GOG; SG 154.100]). Die örtliche Zuständigkeit ergibt sich aus Art. 69 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20).
1.2. Da die Beschwerde rechtzeitig erhoben worden ist (Art. 60 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG; SR 830.1]) und auch die übrigen formellen Beschwerdevoraussetzungen erfüllt sind, ist darauf einzutreten.
1.3. Am 1. Januar 2022 trat die vom Gesetzgeber am 19. Juni 2020 beschlossene Änderung des IVG ("Weiterentwicklung der IV" [WEIV]) in Kraft. Im Bereich der medizinischen Massnahmen zur Behandlung von Geburtsgebrechen wurde im selben Zug die bisherige Verordnung über Geburtsgebrechen (GgV vom 9. Dezember 1985, SR 831.232.21) durch die GgV-EDI (Verordnung des EDI [Eidgenössisches Departement des Innern] über Geburtsgebrechen vom 3. November 2021, SR 831.232.211) ersetzt. Nach den allgemeinen Grundsätzen des intertemporalen Rechts und des zeitlich massgebenden Sachverhalts (statt vieler: BGE 144 V 210 E. 4.3.1, 129 V 354 E. 1 mit Hinweisen) sind die Bestimmungen des IVG und diejenigen der Verordnung über die Invalidenversicherung vom 17. Januar 1961 (IVV, SR 831.201) sowie des ATSG in der ab 1. Januar 2022 geltenden Fassung anwendbar (Urteil des Bundesgerichts vom 23. Februar 2022, 8C_455/2021, E. 2). Sie werden im Folgenden jeweils in dieser Version wiedergegeben, zitiert und angewendet.
4.2.2. Gestützt auf die Aussage des RAD anlässlich der Fallbesprechung vom15. April 2024, wonach weder im Operationsbericht noch im MRI-Bericht eine Ausdehnung in die Orbita oder intrakraniell erkennbar sei und daher das Geburtsgebrechen Ziff. 103 nicht erfüllt sei (vgl. Protokolleintrag), stellte die Beschwerdegegnerin die Ablehnung der Kostengutsprache in Aussicht (vgl. IV-Akte 13). Am 23. Mai 2024 nahm der RAD aufgrund des von der Beschwerdeführerin erhobenen Einwands (IV-Akte 16) gestützt auf die oben dargelegten Berichte nochmals Stellung. Darin hält die zuständige Ärztin fest, die Zyste habe an einer Stelle die Kalotten-Knochen durchbrochen, es sei jedoch keine Invasion der Dura Mater und des Sinus sagittalis nachweisbar gewesen. Schlussendlich sei die Entfernung zu Diagnosezwecken erfolgt, weil im MRI als Differenzialdiagnose eine Langhans-Zell-Histiozytose erwähnt worden sei, was einem komplett anderen Verlauf, Therapie und Prognose bedeutet hätte. Erfreulicherweise sei es auch intraoperativ bei fehlender Invasion der Dura Mater und des Sinus sagittalis zu keinem Nachweis einer intrakraniellen Ausdehnung gekommen. Somit würden alle Befunde für eine Dermoidzyste von geringfügiger Bedeutung sprechen, weshalb an der Ablehnung des Antrags weiterhin festgehalten werden könne (vgl. IV-Akte 19).
4.2.3. Der VAD der Beschwerdeführerin hatte sich infolge der angekündigten Ablehnung der Übernahme durch die Invalidenversicherung am 10. Mai 2024 zur Frage geäussert, ob ein Geburtsgebrechen vorliege oder nicht. Darin hielt er fest, im Operationsberichts vom 20. Dezember 2023 sei seines Erachtens unmissverständlich festgehalten, dass die Dermoidzyste an einer Stelle den Schädelknochen bereits durchbrochen hatte. Dadurch sei gemäss menschlicher Anatomie eine intrakranielle Ausdehnung der ansonsten mehrheitlich subkutan lokalisierten Dermoidzyste gegeben. Mit diesem Durchbruch in den intrakraniellen Raum seien die Vorgaben für das Geburtsgebrechen gemäss Ziff. 103 GgV-EDI medizinisch erfüllt (vgl. Beschwerdebeilage [BB] 3). Nach Erlass der ablehnenden Verfügung betonte der VAD nochmals, für die Bejahung eines Geburtsgebrechens reiche es aus, dass sich die histologisch verifizierte Dermoidzyste in den intrakraniellen Raum ausgedehnt hat und von der Dura Mater habe abgelöst werden müssen. Ein Befall weiterer intrakranieller Strukturen wie der harten Hirnhaut sei nicht notwendige Voraussetzung für das GG 103. Aus dem Operationsbericht gehe hervor, dass sich – wenn auch ein kleiner - Teil der Dermoidzyste im intrakraniellen Raum, also in der Schädelhöhle beziehungsweise im Hohlraum, welcher vom Schädelknochen gebildet werde, befunden habe (vgl. BB 3).
4.3.2. Nicht gefolgt werden kann der Beschwerdegegnerin ferner, wenn sie argumentiert (vgl. Beschwerdeantwort), angesichts der minimen Invasion in den intrakraniellen Raum handle es sich vorliegend nicht um einen schweren Fall, der zu Lasten der Invalidenversicherung gehe. Sie verweist auf das Kreisschreiben (KSME Ziff. 103.1), wonach es die Beschränkung auf bestimmte Lokalisationen erlaube, Dermoidzysten von geringfügiger Bedeutung auszuschliessen. Die Beschwerdegegnerin macht damit sinngemäss geltend, dass bei Fällen, in denen die Schädelkarotte nur minimal durchbrochen ist, Ziff. 103 GgV-EDI nicht erfüllt sei, wenn der Fall insgesamt aufgrund der Lokalisation der Läsion sowie eines komplikationslosen Operationsverlaufs als geringfügig anzusehen sei. Eine solche Fallkonstellation erblickt sie im zugrundeliegenden Fall, da der Ort, an dem sich die Dermoidzyste befand, für einen geringfügigen Fall spreche (vgl. Beschwerdeantwort). Dieser Argumentation ist entgegenzuhalten, dass der Wortlaut von Ziff. 103 GgV-EDI eindeutig ist. Wohl erläutert Ziff. 103.1 KSME dass es die Beschränkung auf bestimmte Lokalisationen erlaube, Dermoidzysten von geringfügiger Bedeutung auszuschliessen. Tatsächlich ist die Invalidenversicherung nicht verpflichtet, die medizinische Behandlung aller Geburtsgebrechen zu übernehmen. Art. 13 Abs. 2 IVG verlangt einen gewissen Schweregrad des Leidens (vgl. Saskia Hiltbrunner, Seltene Krankheiten in der Invalidenversicherung, Diss. Zürich 2024, RZ 81). Im Vergleich zur bis zum 31. Dezember 2021 gültig gewesenen Fassung von Ziff. 103 GgV wonach angeborene Dermoidzysten der Orbita, der Nasenwurzel, des Halses, des Mediastinums und des Sacrums als Geburtsgebrechen galten, gelten seit dem 1. Januar 2022 solche Dermoidzysten als Geburtsgebrechen im Sinne der Invalidenversicherung, die sich in die Orbita oder intrakraniell ausdehnen und deren operative Entfernung notwendig ist. Die neue Nennung der Ausdehnung erfasst und ersetzt folglich die bisher genannten Körperregionen (vgl. die tabellarische Gegenüberstellung in den Erläuterungen zur Verordnung des EDI vom 03.11.2021 über Geburtsgebrechen [GgV-EDI], S. 3). Es entspricht demnach dem klaren Willen des Verordnungsgebers, dass Dermoidzysten, die den intrakraniellen Raum befallen haben – und sei es auch nur eine minime Invasion -- als nicht mehr geringfügig einzustufen sind. Es ist davon auszugehen, dass der Verordnungsgeber mit Absicht mit dem Kriterium der intrakraniellen Ausdehnung eine starre und deutliche Grenze zwischen geringfügigen und nicht geringfügigen Fälle gezogen hat, um im Einzelfall für Rechtssicherheit und Klarheit zu sorgen. Es ist daher kein Grund ersichtlich, weshalb Ziff. 103 GgV-EDI einschränkend ausgelegt und vom klaren Wortlaut abgewichen werden sollte. Dass, wie vom RAD argumentiert wird, eine Invasion der Dura Mater oder des Sinus sagittalis erforderlich wäre, um eine intrakranielle Ausdehnung zu bejahen, entbehrt einer entsprechenden Vorgabe.
Demgemäss erkennt das Sozialversicherungsgericht:
://: Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung vom 31. Mai 2024 aufgehoben. Die Beschwerdegegnerin wird dazu verpflichtet, für die Kosten der medizinischen Massnahmen für C____ im Zusammenhang mit dem Geburtsgebrechen Ziff. 103 aufzukommen.
Die ordentlichen Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Gebühr von Fr. 800.--, gehen zu Lasten der Beschwerdegegnerin.
Sozialversicherungsgericht BASEL-STADT
Der Präsident Die Gerichtsschreiberin
Dr. G. Thomi lic. iur. H. Hofer
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG]). Die Beschwerdefrist kann nicht erstreckt werden (Art. 47 Abs. 1 BGG). Die Beschwerdegründe sind in Art. 95 ff. BGG geregelt.
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, in dreifacher Ausfertigung zuzustellen. Die Beschwerdeschrift hat den Anforderungen gemäss Art. 42 BGG zu genügen; zu beachten ist dabei insbesondere:
a) Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten;
b) in der Begründung ist in gedrängter Form darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt;
c) die Urkunden, auf die sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat, ebenso der angefochtene Entscheid.
Geht an:
– Beschwerdeführerin
– Beschwerdegegnerin
– Beigeladene
– Bundesamt für Sozialversicherungen