Incarto n. 35.2017.111   PC/sc	Lugano 20 giugno 2018	In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:	Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

 

redattrice:

Paola Carcano, vicecancelliera

 

segretario:

Gianluca Menghetti

 

 

 

statuendo sul ricorso del 5 ottobre 2017 di

 

	RI 1  rappr. da: RA 1
	contro

 

		la decisione su opposizione del 4 settembre 2017 emanata da
		CO 1     in materia di assicurazione contro gli infortuni

 

 

ritenuto,                          in fatto

 

                               1.1.   In data 25 aprile 2010, RI 1, nata il __________ 1963, dipendente della ditta __________ di __________ in qualità di "aiuto venditrice" al 100% dal 1° luglio 2005, verso le 15.30 è rimasta vittima di un incidente della circolazione stradale in sella alla propria motocicletta e ha riportato fratture scomposte a livello della fibula e della tibia destra (doc. 2, 5, 7-9).

L’Istituto assicuratore (in casu: CO 1) ha riconosciuto la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente le prestazioni di legge.

A causa delle lesioni riportate RI 1 è stata degente nell'Ospedale __________ di __________ sino al 19 maggio 2010, sottoponendosi il 25 aprile 2010 ad un'operazione di "lavaggio, riduzione e fissazione esterna con fissatore Haufmann II" e l'11 maggio 2010 ad un intervento di "riduzione aperta ed osteosintesi con placca 3° tubulare LCp tibia distale mediale. Filo di Kirschner peroneo distale" (doc. 7-9).

Il 19 agosto 2011 l'assicurata si è sottoposta ad un'operazione di "asportazione di chiodo endomidollare perone destro distale" (doc. 31).

A causa dei dolori persistenti accusati dopo l'infortunio all'arto inferiore destro, l'assicurata si è sottoposta a numerose visite mediche specialistiche, anche oltre Gottardo, ed a svariate indagini strumentali (radiografie, TAC, ecc.).

L'assicurata è stata visitata il 23 marzo 2012 (doc. 41) e il 10 giugno 2013 (doc. 66) dal medico fiduciario, dr. med. __________, specialista FMH medicina generale e in chirurgia, esperto in medicina infortunistica.   
 
Nel frattempo il contratto di lavoro con la ditta __________ è stato sciolto consensualmente per il 27 ottobre 2012 ed a partire dal 5 novembre 2012 l'assicurata ha iniziato a lavorare in qualità di "assistente gerente" a tempo ridotto per la __________ di __________ (doc. 46 e 50).

                               1.2.   In ambito LAI, RI 1 ha presentato il 16 febbraio 2012 una domanda di prestazioni AI per adulti per i postumi infortunistici. Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso - in particolare, la perizia reumatologica 27 agosto 2012 del dr. med. __________, specialista FMH in reumatologia e medicina interna (doc. 80) - l’UAI, con decisione 15 ottobre 2012, ha negato all’assicurata il diritto a prestazioni.

                                         In esito al ricorso dell’8 novembre 2012 questo Tribunale ha omologato la transazione intervenuta tra le parti e rinviato gli atti all’Ufficio AI per ulteriori accertamenti medici (decreto di stralcio 11 gennaio 2013).

                                         Con decisione del 5 agosto 2014, preavvisata il 3 giugno 2014, l’UAI - sulla base della perizia 13 marzo 2013 (doc. 81) del dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia ortopedia e ortopedia, con complemento del 4 novembre 2013 (doc. 89) - ha negato nuovamente il diritto a prestazioni, a fronte di un grado di invalidità del 14%. L'amministrazione ha considerato nel 2011 un reddito da valida di fr. 49'331.- (stabilito sulla base di quanto dichiarato dall'allora datore di lavoro) e, a fronte di una capacità di lavoro residua del 100% con pieno rendimento in attività adeguate, un reddito da invalida di fr. 42'686.- (determinato in base alla TA1 2010 categoria 4 mediana, operando una deduzione sociale del 20% per le limitazioni espresse in sede medica nello svolgimento delle attività esigibili; doc. 110).

Con STCA 32.2014.124 del 6 agosto 2015 questa Corte ha riconosciuto piena forza probatoria alle precitate perizie dei dr. med. __________ e dr. med. __________, che si erano espressi chiaramente circa le conseguenze sulla capacità lavorativa e d’integrazione: il primo evidenziando nella perizia del 27 agosto 2012 in particolare che “(…) giudico come lavoro adatto allo stato di salute attuale, un’attività che tiene pienamente conto della capacità funzionale e di carico residua, descritta nell’allegato. In un lavoro adatto allo stato di salute, giudico l’assicurata, al più tardi a partire dall’1.11.2010, abile al lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8 – 9 ore, con un rendimento massimo del 100%. (…)” ed il secondo concludendo nella perizia del 13 marzo 2013 (confermata nel complemento del 26 novembre 2013 che “(…) per attività prevalentemente seduta dove la paziente non deve spostarsi per lunghi tragitti, salire e scendere le scale e soprattutto portare pesi la paziente potrebbe essere abile nella misura del 100% per tutta la giornata (nei limiti dell’esigibilità descritta al punto 1.2). (…)”.

                                         Il TCA ha ritenuto che le attestazioni dei medici curanti (in particolare quelle della dr.ssa med. __________ della __________ di __________, giusta le quali l'assicurata lamentava dolori persistenti anche a riposo e presentava quindi un'incapacità lavorativa del 50% in qualsiasi attività lavorativa dal novembre 2012) non consentivano di giungere ad una diversa conclusione, non essendosi confrontati con le valutazioni dei periti dell'amministrazione.

                                         Non avendo alcun motivo per scostarsi dalle conclusioni a cui erano giunti i periti dell'UAI, il TCA ha concluso che almeno dall'agosto 2012 (mese in cui risaliva la perizia reumatologica del dr. med. __________) l'assicurata andava ritenuta abile al lavoro al 100% in un'attività adeguata rispettosa dei limiti funzionali posti dai periti.

                                         In merito alla valutazione economica, in quanto tale contestata limitatamente al reddito da valido, il TCA ha ottenuto - a fronte di un reddito da valida di fr. 49'395.61 (quale ipotesi più favorevole all'assicurata) e un reddito da invalida di fr. 42'706.63 (determinato - in base alla TA1 2010, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 4 - in fr. 4'225.- mensili, aggiornati al 2011 e riportati su 41.7 ore, moltiplicati per 12 mensilità e ridotti del 20%, come stabilito dal consulente in integrazione) un grado di invalidità del 14% ([49'395,61 - 42'706.63] x 100 : 49'395,61 = 13.54% arrotondato al 14% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2).

                                         Il TCA ha pure puntualizzato che l’importo di fr. 51'375.55, preteso dalla ricorrente quale reddito da valido, non poteva essere ritenuto, in quanto comprensivo degli assegni familiari che, ai sensi dell’art. 25 cpv. 1 OAI combinato con l’art. 6 cpv. 2 lett. f OAVS, non rientrano nel reddito da valido (cfr. STF 8C_527/2012 del 21 novembre 2012; cfr. STCA citata di cui al doc. 143).

Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato.

 

                               1.3.   Nel frattempo, in ambito LAINF, l'istituto assicuratore con scritto del 26 gennaio 2015 aveva informato l'assicurata di quanto segue: "(…) in base agli ultimi accertamenti medici posti in essere nello scorso mese di ottobre, la situazione post infortunistica (…) risulta totalmente invariata rispetto alla condizione indicata nel referto del dr. __________ del 23.03.2012 rispettivamente emersa dalla valutazione dell'Assicurazione Invalidità. Non si evidenza in particolare nessuna alterazione morfologico-strutturale peggiorativa anche in confronto alla TAC effettuata nel 2011. Sospendiamo pertanto le prestazioni a titolo di indennità giornaliera: a partire dal 1.11.2014 ritentiamo la sig.ra RI 1 abile al lavoro in misura massima possibile: riconosceremo quindi le spese mediche soltanto se strettamente necessarie" (doc. 128). 

In data 6 ottobre 2015 l’CO 1 ha informato l'assicurata che avrebbe dichiarato estinto il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e indennità giornaliera) a decorrere dal 31 ottobre 2014 a seguito della stabilizzazione dello stato di salute infortunistico, avrebbe negato il diritto a una rendita (non risultando perdite di guadagno a seguito dell'infortunio) e avrebbe posto l’assicurata al beneficio di un’indennità per menomazione all’integrità (IMI) del 15% (doc. 137).

                                         In data 17 dicembre 2015 l'assicurata, per il tramite dell’avv. RA 1, ha espresso il suo disaccordo presentando delle osservazioni a quanto anticipato dall'CO 1.

 

                               1.4.   Alla chiusura del caso, con decisione formale del 9 febbraio 2016, l’CO 1 ha dichiarato estinto il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e indennità giornaliera) a decorrere dal 31 ottobre 2014 a seguito della stabilizzazione dello stato di salute infortunistico, ha negato il diritto a una rendita non risultando perdite di guadagno a seguito dell'infortunio (a fronte di un reddito nel 2014 da valida di fr. 51'191.10 - stabilito sulla base di quanto dichiarato dall'allora datore di lavoro - e da invalida di fr. 53'202.25 - determinato in base alla TA1 2012, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica  2, in fr. 4'646.- mensili, aggiornati al 2014 e riportati su 41.7 ore, moltiplicati per 12 mensilità e ridotti del 10% in considerazione delle limitazione dovute agli impedimenti di salute) e ha posto l’assicurata al beneficio di un’indennità per menomazione all’integrità (IMI) del 15% (cfr. doc. 144).

In data 11 marzo 2016, per il tramite dell’avv. RA 1, l’assicurata ha interposto opposizione avverso la decisione formale emanata dall’assicuratore LAINF, contestando il mancato riconoscimento della rendita d’invalidità, così come l’entità della menomazione all’integrità (cfr. doc. 145).

                               1.5.   Nel frattempo in ambito LAI, RI 1 ha presentato il 3 ottobre 2016 una nuova domanda di prestazioni AI per adulti. Con decisione del 31 maggio 2017 (doc. 153), preavvisata il 5 aprile 2017 (doc. 153), l’UAI ha negato il diritto a prestazioni, in quanto dalla "documentazione acquisita agli atti risulta che il danno alla salute, malattia, le ha comportato un'incapacità di lavoro e di conseguenza al guadagno per un periodo di tempo inferiore all'anno e più precisamente dal 31.05.2016 al 31.01.2017. A decorrere dal 01.02.2017 lei è stata ritenuta abile nella misura del 100%. Visto e considerato che lei non ha presentato un periodo ininterrotto di un anno almeno con inabilità del 40%, prestazioni sotto forma di rendita non possono essere erogate, secondo l'art. 28 LAI. Non si valuta nemmeno la possibilità di effettuare provvedimenti di ordine professionale poiché è da ritenersi reintegrabile nel mondo del lavoro. Per quanto riguarda l'evento infortunistico occorsole nell'aprile 2010 lo scrivente ufficio si è già espresso con decisione del 05.08.2014, così come confermata dal Tribunale cantonale delle assicurazioni con sentenza del 06.08.2015; un'attività adeguata e rispettosa dei limiti funzionali è concretamente esigibile a tempo pieno, attestato ulteriormente dall'assicuratore Lainf CO 1 con decisione del 09.02.2016".

                               1.6.   Con decisione su opposizione del 4 settembre 2017, l’CO 1 ha confermato la propria decisione del 9 febbraio 2016, dichiarando estinto il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e indennità giornaliera) a decorrere dal 31 ottobre 2014 a seguito della stabilizzazione dello stato di salute infortunistico, negando il diritto a una rendita non risultando perdite di guadagno a seguito dell'infortunio (a fronte di un reddito nel 2014 da valida di fr. 48'942.00 - stabilito sulla base di quanto dichiarato dall'allora datore di lavoro - e da invalida di fr. 53'793.00 - determinato in base alla TA1 2012, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1, aggiornato al 2014 e riportato su 41.7 ore e ridotti del 10% in considerazione delle limitazione dovute agli impedimenti di salute) e ponendo l’assicurata al beneficio di un’indennità per menomazione all’integrità (IMI) del 15% (doc. 156).

 

                               1.7.   Con tempestivo ricorso del 5 ottobre 2017 RI 1, sempre patrocinato dall'avv. RA 1, ha postulato
l’annullamento della decisione impugnata e, in via principale, il riconoscimento in suo favore di una rendita del 25% almeno e di un'IMI del 20% rispettivamente, in via subordinata, il rinvio degli atti all'assicuratore Lainf per nuovi accertamenti (doc. I, pag. 6).

 

                                         Il patrocinatore della ricorrente contesta innanzitutto la residua capacità lavorativa della sua cliente che, a fronte delle conseguenze post-infortunistiche, è limitata anche in attività adeguate. Rileva che già i medici della __________ hanno attestato con rapporto del 16 agosto 2013 un'inabilità lavorativa del 50% a causa dei costanti dolori presenti anche a riposo e, nel mese di agosto 2014, la sua assistita ha subito un peggioramento del suo stato di salute con aumento dei dolori (considerati oggettivi e reali da tutti i medici) e conseguente-mente dei limiti funzionali. I dati medici cui ricorre l'assicuratore Lainf non sono aggiornati. La sua cliente necessita un accresciuto riposo e la necessità di intercalare delle pause. Altresì omessa è la valutazione dell'impatto delle affezioni post-traumatiche di cui soffre la sua assistita sulla resa (e non solo sul tempo di lavoro) laddove la lesa risulta disturbata dal dolore (carente concentrazione e attenzione, ridotta caricabilità) e comunque rallentata anche nelle attività esigibili. La sua cliente necessita di variare regolarmente posizione e di intercalare pause. Il rappresentante dell'insorgente contesta quindi le valutazioni mediche considerate dall'assicuratore Lainf che non considerano tutti gli aspetti rilevanti ed appaiono a tratti superficiali. Rileva che l'affermazione di cui alla decisione impugnata secondo cui la sua cliente dovrebbe poter svolgere un'attività "che non preveda quindi lunghi periodi in piedi o seduti" non permette di quantificare la limitazione, né di qualificare l'attività ritenuta esigibile.

 

                                         Il rappresentante dell'insorgente contesta pure il reddito da valida di fr. 48'942.00 (ovvero fr. 47'619.35 nel 2010 adeguato all'aumento ordinario indicato dall'allora datore di lavoro). Egli ritiene che il salario da valida deve essere fissato a fr. 50'264.- (ovvero fr. 49'395.- come stabilito dall'UAI e confermato dal TCA nel 2011, aggiornato al 2014).

 

                                         Il legale dell'assicurata contesta anche il reddito da invalida di fr. 53'793.00 (determinato in base alla TA1 2012, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1, aggiornato al 2014 e riportato su 41.7 ore e ridotti del 10% in considerazione delle limitazione dovute). Egli ritiene che, qualora non si volesse considerare la sua cliente parzialmente inabile anche in attività leggere, va considerata una deduzione sociale del 20% (ovvero 10% per attività leggere a cui va sommato 10% per residui impedimenti funzionali), come fatto dall'UAI (sulla base delle indicazioni della consulente di integrazione) e confermato dal TCA. Egli ritiene la decisione impugnata carente di motivazione, dato che l'assicuratore Lainf non ha precisato chi ha stabilito la deduzione sociale complessiva del 10% e neppure per quali motivi la stessa non è stata ammessa come in ambito AI e come richiesto in maniera motivata dalla sua cliente.

 

                                         Dato che il concetto di invalidità è il medesimo sia in ambito LAINF sia in ambito LAI, considerato che l'assicurata non presenta affezioni extrainfortunistiche e ritenuto che deve essere ammessa una deduzione sociale del 20% almeno come pure considerato dall'AI (10% per attività leggere, 5% per necessità di cambiamento dell'attività, 10% per le importanti limitazioni mediche che incidono anche in attività leggere e 5% per altri fattori), secondo il legale dell'assicurata il reddito da invalida è al massimo pari a fr. 43'034.- (fr. 53'793.- x 80 %) e, quindi, la sua cliente presenta un grado di invalidità del 14%, proprio come accertato dall'UAI e confermato dal TCA.

 

                                         Da ultimo il patrocinatrice della ricorrente chiede il riconoscimento di un'IMI del 25%, visto che la valutazione complessiva della menomazione deve prendere in considerazione, oltre all'artrosi in atto ed i suoi sviluppi futuri (tavola 5.2), anche le limitazioni funzionali dell'arto leso in applicazione della tavola 2. della SUVA.             

                               1.8.   Nella risposta del 14 novembre 2017, l’CO 1 ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. V).

                               1.9.   In data 29 novembre 2017 il patrocinatore della ricorrente si è riconfermato, soffermandosi su alcuni punti, nelle proprie tesi e domande (in particolare, puntualizzando, per un verso, che il mancato ricorso in ambito AI non significa che l'assicurata abbia accettato la definizione della sua attività lavorativa operata dall'AI, rispettivamente che non possa più contestarla in ambito LAINF e, per altro verso, che alla riduzione sociale del 10% per attività leggera ammessa dall'Istituto assicuratore va aggiunta una riduzione ulteriore per limiti funzionali, problemi di salute esistenti oltre ad altri fattori del 5% per cambiamento di attività e 5% per altri fattori), con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IX).

                             1.10.   Nelle osservazioni del 15 dicembre 2017, l’CO 1 ha postulato nuovamente la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. XIII).

Il doc. XIII è stato inviato al patrocinatore della ricorrente per conoscenza (doc. XIV).

 

 

                                         in diritto

                                        
                                         in ordine

 

                               2.1.   Il patrocinatore dell'assicurata ritiene la decisione impugnata carente di motivazione, dato che l'assicuratore Lainf non ha precisato chi ha stabilito la deduzione sociale complessiva del 10% e neppure per quali motivi la stessa non è stata ammessa come in ambito AI e come richiesto in maniera motivata dalla sua cliente. In altri termini il patrocinatore dell'insorgente lamenta sostanzialmente una violazione del diritto di essere sentito sostenendo che l'Istituto assicuratore non avrebbe motivato la decisione impugnata.
Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. le parti hanno diritto di essere sentite. Per costante giurisprudenza (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008 consid. 4.2), dal diritto di essere sentito deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 132 V 387, 127 V 219, 127 V 431, 127 I 56, 126 V 130). Il diritto di essere sentito comprende l’obbligo per l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le ragioni poste a fondamento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dall’altro, di permettere all’autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione medesima. Ciò non significa che l’autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte; essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad influire sulla decisione (STF U 397/05 del 24 gennaio 2007 consid. 3.2 con riferimenti; DTF 129 I 232 consid. 3.2 pag. 236).

                                         Infine, ai sensi della giurisprudenza, una violazione di tale diritto - nella misura in cui essa non sia di particolare gravità - è tuttavia da ritenersi sanata qualora l'interessato abbia la facoltà di esprimersi innanzi ad un'autorità di ricorso che gode di piena cognizione. La riparazione di un eventuale vizio deve comunque avvenire solo in via eccezionale (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa p. 437; cfr. STCA 32.2017.56 del 19 ottobre 2017, consid. 2.2).

 

                                         Secondo il TCA, la decisione impugnata non è solo sufficientemente motivata ma è pure chiaramente comprensibile. In effetti, nella stessa, l'Istituto assicuratore ha chiaramente indicato i motivi per cui ha applicato una deduzione sociale del 10% e non una maggiore riduzione così come sollecitato dal patrocinatore dell'assicurata (cfr. in particolare i punti 19 e 20 della decisione avversata di cui al doc. A1). Non consente di giungere a diversa conclusione il fatto che l'CO 1 non ha precisato chi ha stabilito la deduzione sociale complessiva del 10%; ciò che è peraltro ininfluente ai fini del presente giudizio. Nella risposta di causa del 14 novembre 2017 (doc. V) e nelle ulteriori osservazioni del 15 dicembre 2017 (doc. XIII) l'Istituto resistente ha chiaramente spiegato i motivi per cui non ha ammesso la stessa deduzione sociale riconosciuta in ambito AI. Del resto l’assicurata ha dimostrato di aver compreso la portata del provvedimento contestato con il ricorso ed i motivi per cui l'CO 1 non ha ammesso la stessa deduzione sociale riconosciuta in ambito AI nelle osservazioni del 29 dicembre 2017 (doc. IX). Ne consegue che la censura sollevata va disattesa.

 

                                         Il TCA può pertanto entrare nel merito del ricorso.

 

                                         nel merito

 

                               2.2.   Oggetto del contendere è la questione di sapere se l'CO 1 era legittimata, oppure no, a negare una rendita di invalidità in relazione all’infortunio del 25 aprile 2010. È parimenti oggetto della lite il riconoscimento da parte dell'Istituto assicuratore di un’IMI del 15%.
                                       

                               2.3.   Condizioni di salute infortunistiche stabilizzate al 1° novembre 2014?

 

                            2.3.1.   Giusta l'art. 10 LAINF, l'assicurato ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr. DTF 109 V 43 consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF, l'assicurato totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a seguito d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.

                                         Il diritto all'indennità giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegnazione di una rendita o con la morte dell'assicurato.

 

                                         Parimenti, il diritto alle cure cessa qualora dalla loro conti­nuazione non sia da attendersi un sensibile miglioramento della salute dell'assicurato: nemmeno persistenti dolori bastano a conferire il diritto alla continuazione del trattamento se da questo non si può sperare un miglioramento sensibile dello stato di salute (cfr. Ghélew, Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents (LAA), Losanna 1992, p. 41ss.).

 

                                         Se, al momento dell'estinzione del diritto alle cure mediche, sussiste un'incapacità lucrativa, viene corrisposta una rendita d'invalidità o un'indennità unica in capitale: l'erogazione di indennità giornaliere cessa con il diritto alle prestazioni sanitarie.

                                         D'altro canto, nella misura in cui l'assicurato è portatore di una menomazione importante e durevole all'integrità fisica o mentale, egli ha diritto ad un'indennità per menomazione all'integrità giusta gli artt. 24s. LAINF.

                            2.3.2.   Nel caso di specie, l'CO 1 ha sospeso le prestazioni di corta durata dell'assicurato dal 1° novembre 2014, ritenuto come "in base agli ultimi accertamenti posti in essere nello scorso mese di ottobre, la situazione post infortunistica (…) risulta totalmente invariata rispetto alla condizione indicata nel referto del dr. __________ del 23.03.2012 rispettivamente emersa dalla valutazione dell'Assicurazione invalidità. Non si evidenzia in particolare nessuna alterazione morfologico-strutturale anche in confronto della TAC effettuata nel 2011. (…) a partire dal 1° novembre 2014 riteniamo la sig.a RI 1 abile al lavoro in misura massima possibile: riconosceremo quindi le spese mediche strettamente necessarie" (doc. 128).

Il TCA non ha motivo di scostarsi da quanto ritenuto dall'CO 1. In effetti dalla documenta-zione medica agli atti emerge che l'assicurata si è sottoposta il 7 maggio 2014 ad una TAC tibio-tarsica destra nativa e che l'esame è risultato "sostanzialmente invariato rispetto ad analoga indagine TAC del settembre 2011" (doc. 115). Il 20 giugno 2014 il dr. med. __________ del servizio di chirurgia dell'__________ di __________ e medico specialista curante dell'assicurata, ha informato l'allora rappresentante dell'insorgente che aveva visto la paziente che aveva effettuato recentemente una TAC dell'articolazione tibio-tarsica alla caviglia destra e che "la situazione è praticamente invariata rispetto all'ultimo controllo eseguito un anno fa. Tenuto conto della clinica e del risultato radiologico, la situazione è invariata con una limitazione temporale dovuta all'apparizione di dolori dopo sforzo minimo della caviglia" (doc. 119). L'8 ottobre 2014 il dr. med. __________ ha osservato quanto segue: "(…) presenta un'evoluzione invariata rispetto all'ultimo controllo. (…). Una TAC dell'articolazione tibio-tarsica non ha mostrato peggioramento rispetto al controllo precedente del 2011. (…). Non ci troviamo, fortunatamente, confrontati con un'artrosi precoce (…). Il trattamento con fisioterapia funzionale non ha più senso dopo tutto questo tempo. Non credo neppure che un intervento chirurgico abbia senso, sia di revisione della cicatrice, sia di correzione ossea, per il momento. Resta la possibilità di nuove infiltrazioni di Cortisone per liberare le aderenze, possibile causa di dolore" (doc. 119). Il 3 novembre 2014 il medico fiduciario, dr. med. __________, specialista FMH medicina generale e in chirurgia, esperto in medicina infortunistica  - che, come riportato in narrativa aveva già visitato più volte l'assicurata - ha confermato che in base alla recente documentazione dell'__________: "(…) situazione invariata anche rispetto TAC 2011. Indi nessuna alterazione morfologico strutturale peggiorativa, rispetto alla visita di chiusura 23.3.2012 da parte mia o alla valutazione dell'AI" (doc. 120). 

Ora, alla luce degli elementi convergenti che emergono dalla documentazione medica appena riassunta, questa Corte condivide la conclusione dell’Istituto assicuratore secondo cui, in data 1°novembre 2014, lo stato di salute infortunistico dell'assicurata - a ben quasi 4 anni e mezzo dalle operazioni del 25 aprile e dell'11 maggio 2010 rispettivamente oltre 3 anni dall'intervento del 19 agosto 2011 - era stabilizzato ai sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF e della relativa giurisprudenza.

Non permette di giungere a diversa conclusione il fatto che l'assicurata continuasse a sottoporsi a visite di controllo rispettivamente a sedute di infiltrazioni di cortisone, anche dopo tale data.

Pertanto, data la stabilizzazione delle condizioni di salute infortunistiche, l’assicuratore LAINF convenuto era dunque legittimato a porre fine alle prestazioni di corta durata e a valutare il diritto alle prestazioni di lunga durata.

                               2.4.   Diritto a una rendita d’invalidità?

                                     

                            2.4.1.   Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF, l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.

                                         Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.

 

Il TFA, in una sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572ss., ha rilevato che l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in seguito all'introduzione della LPGA.

                                         Da parte sua, l'art. 16 LPGA prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido.

L'Alta Corte, nella sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art. 16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 seconda frase LAINF.

Nella stessa pronuncia la nostra Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito all'introduzione della LPGA.

Su questi aspetti si veda pure la DTF 130 V 343.

                                         Due sono, dunque, di norma gli elementi costitutivi dell'invalidità:

 

                                         1.   il danno alla salute fisica o psichica (fattore medico)

 

                                         2.   la diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).

 

                                         Tra il danno alla salute e l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato (fattore causale).

                                         Nell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.

 

                            2.4.2.   L'invalidità, concetto essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.

                                         D'altro canto, poiché l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.

 

                                         Spetta al medico fornire una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate funzioni.

                                         Il medico indicherà per prima cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.

 

                                         Egli valuterà finalmente il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, la STFA I 871/02 del 20 aprile 2004 e la STFA I 162/01 del 18 marzo 2002).

 

                                         L'invalidità, proprio perché concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti integrativi (cfr. art. 16 LPGA).

 

                                         I due redditi da porre a raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su solide basi, avere un fondamento oggettivo.

 

                                         La giurisprudenza federale ha, più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità, non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.

 

                                         Il TFA ha avuto modo di confermare che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa (STFA U 25/94 del 30 giugno 1994).

                                         La perdita di guadagno effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss. consid. 4a; conferma di giurisprudenza).

                                         Le ragioni, inerenti l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).

 

                                         I. Termine: reddito da invalido

 

                                         La misura dell'attività che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'e­tà, le attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.

                                         Secondo la giurisprudenza, per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito, rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).

 

                                         Nel valutare la possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187, p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA del 30 giugno 1994 succitata).

 

                                         Specifica dell'assicurazione obbligatoria contro gli infor­tuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:

 

" Se a causa della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado d'in­validità i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di un danno alla salute della stessa gravità."

 

                                         II. Termine: reddito conseguibile senza invalidità:

 

                                         Nel determinare il reddito conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza di esso la situazio­ne si sarebbe mantenuta sostanzialmente stabile (cfr. STFA del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5b; 4a, b).

 

                                         Il grado di invalidità corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da invalido.

 

                            2.4.3.   Nel caso di specie, per chiarire la questione riguardante l'esigibilità lavorativa, l'istituto assicuratore ha fatto capo alle valutazioni formulate in ambito AI dai dr. med. __________ (doc. 80) e dr. med. __________ (doc. 89). Questi specialisti si erano espressi chiaramente circa le conseguenze sulla capacità lavorativa e d’integrazione: il primo evidenziando nella perizia del 27 agosto 2012 in particolare che “(…) giudico come lavoro adatto allo stato di salute attuale, un’attività che tiene pienamente conto della capacità funzionale e di carico residua, descritta nell’allegato. In un lavoro adatto allo stato di salute, giudico l’assicurata, al più tardi a partire dall’1.11.2010, abile al lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8 – 9 ore, con un rendimento massimo del 100%. (…)” ed il secondo concludendo nella perizia del 13 marzo 2013 (confermata nel complemento del 26 novembre 2013 che “(…) per attività prevalentemente seduta dove la paziente non deve spostarsi per lunghi tragitti, salire e scendere le scale e soprattutto portare pesi la paziente potrebbe essere abile nella misura del 100% per tutta la giornata (nei limiti dell’esigibilità descritta al punto 1.2). (…)”.

Sulla base di tali indicazioni, l’assicuratore LAINF ha ritenuto che l'assicurata andava considerata abile al lavoro al 100% (e con un rendimento completo) in un’attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico e, quindi, con decisione formale del 9 febbraio 2016 (doc. 144), confermata con decisione su opposizione del 4 settembre 2017 (doc. 156), dopo aver dichiarato estinto il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e indennità giornaliera) a decorrere dal 31 ottobre 2014 a seguito della stabilizzazione dello stato di salute infortunistico, ha negato il diritto a una rendita non risultando perdite di guadagno a seguito dell'infortunio (cfr. consid. 1.6).

 

                             2.4.4   Per costante giurisprudenza, in un procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8 luglio 2003, consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).

 

                                         Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto valore probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (cfr. anche Pratique VSI 2001 p. 108ss.).

                                         Per quel che riguarda le perizie allestite da specialisti esterni all'amministrazione, il TFA ha pure loro riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono degli indizi concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (cfr. STFA U 168/02 del 10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).

 

                                         In una sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.

                            2.4.5.   Nella concreta evenienza, attentamente vagliato l’insieme della documentazione medica agli atti, questo Tribunale ritiene, analogamente a quanto già fatto in ambito LAI nella STCA del 32.2014.124 del 6 agosto 2015, che i pareri espressi dai dr. med. __________ e __________, specialisti nelle materie che qui ci occupano e che vantano un’ampia esperienza in materia di medicina assicurativa e infortunistica, - dettagliati, approfonditi e quindi rispecchianti i parametri giurisprudenziali sopra ricordati e, ai quali, va dunque attribuita piena forza probante (cfr. consid. 2.4.4) - possano validamente costituire da base al giudizio che è ora chiamato a rendere, senza che si riveli necessario procedere a degli ulteriori atti istruttori.

Questa Corte ribadisce in questa sede che le attestazioni dei medici curanti (in particolare quelle della dr.ssa med. c. Hielmér della __________ di __________, giusta le quali l'assicurata lamentava dolori persistenti anche a riposo e presentava quindi un'incapacità lavorativa del 50% in qualsiasi attività lavorativa dal novembre 2012) non consentono di giungere ad una diversa conclusione, in questo essi non si sono confrontati con le valutazioni dei periti dell'amministrazione. Non avendo alcun motivo per discostarsi dalle conclusioni a cui erano giunti i periti dell'UAI, il TCA conclude anche in questa occasione che almeno dall'agosto 2012 (mese in cui risaliva la perizia reumatologica del dr. med. __________) l'assicurata va ritenuta abile al lavoro al 100% in un'attività adeguata rispettosa dei limiti funzionali posti dai periti.

Del resto, la valutazione dell'esigibilità lavorativa espressa dagli specialisti dell'amministrazione non è stata smentita da certificati medico-specialistici, neppure in sede ricorsuale (ritenuto in particolare che il certificato medico del 16 agosto 2013 della dr.ssa med. __________ della __________ di __________ era già noto e non era/è atto a sollevare dubbi - nemmeno lievi - circa la fedefacenza dei referti precitati).

D'altra parte, gli impedimenti funzionali che presenta l’insorgente, sono quelli che si riscontrano, usualmente, in assicurati che hanno subito danni agli arti inferiori e la valutazione dell'esigibilità lavorativa espressa dai medici fiduciari risulta plausibile anche alla luce dei precedenti giurisprudenziali riportati qui di seguito, riguardanti assicurati che accusavano limitazioni nell'utilizzo degli arti inferiori.

In una sentenza 35.2015.119 del 9 agosto 2016 questo Tribunale ha ritenuto accertato che, nonostante il danno alla salute infortunistico, l'assicurato (di professione carpentiere, al quale era rimasta schiacciata l'estremità inferiore sinistra sotto un manufatto di cemento posizionato a lato dei binari di un treno, riportando una frattura complessa della caviglia sinistra) era in grado di svolgere a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività lavorativa adeguata, ovvero un lavoro leggero dal punto di vista del sollevamento/trasporto di pesi e della manipolazione di attrezzi, da esercitare in posizione prevalentemente seduta e che non implichi (in particolare) la deambulazione su terreno sconnesso o su lunghi tratti e l’utilizzo di scale a pioli.

In una sentenza 35.2016.3 del 27 settembre 2016 questo Tribunale ha ritenuto accertato che, nonostante il danno alla salute infortunistico, l'assicurato (di professione manovale, al quale era rimasta schiacciata l'estremità inferiore sinistra sotto il tetto di un escavatore che si era ribaltato, riportando la lussazione dell’articolazione di Chopard, la frattura della base del II. e III. metatarso con distacco della base del I. metatarso, nonché la frattura parzialmente dislocata del calcagno sinistro) era in grado di svolgere a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività lavorativa adeguata, ovvero un lavoro in posizione prevalentemente seduta, che non implichi spostamenti frequenti o prolungati, l’utilizzo di scale, né la deambulazione su terreno sconnesso.

In una sentenza 35.2016.41 del 14 dicembre 2016 questo Tribunale ha ritenuto accertato che, nonostante il danno alla salute infortunistico, l'assicurato (di professione magazziniere, che, mentre stava percorrendo la strada cantonale alla guida del proprio ciclomotore ad una velocità di 15/30 km/h, è stato investito da una macchina in una rotonda, riportando la frattura intrarticolare metafisaria pluriframmentaria del piatto tibiale sinistro e la frattura peroneale prossimale composta sinistra con conseguente un problema di limitazione funzionale stabile attorno al 90°) era in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un'attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico subito al ginocchio sinistro.

 

                                         In una sentenza 35.2016.80 del 18 gennaio 2017 questo Tribunale ha ritenuto accertato che, nonostante il danno alla salute infortunistico, l'assicurata (di professione ausiliaria di cure che è caduta nella vasca da bagno riportando una contusione al ginocchio destro e successivamente è caduta dalle scale di casa a seguito al cedimento del medesimo ginocchio) era in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un'attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico subito al ginocchio destro.

Del resto, va anche segnalato che, in una recente sentenza 8C_624/2015 del 25 gennaio 2016 consid. 3.2.1, riguardante un’assicurata che soffriva di disturbi residuali localizzati all’articolazione tibiotarsica e a quella sottoastragalica sinistra in stato dopo molteplici interventi chirurgici al piede sinistro, pronunciata artrosi attiva a livello dell’articolazione di Lisfranc/tarso-metatarsale e completa consolidazione dell’artrodesi nella regione dell’articolazione sottoastragalica/mesopiede, il Tribunale federale ha ammesso una capacità lavorativa del 100% in un’attività confacente ai disturbi interessanti il piede (in questo stesso senso, si vedano pure la STFA U 93/04 del 14 febbraio 2005 consid. 5, concernente un assicurato che presentava le sequele di una frattura del calcagno destro e la STFA U 38/01 del 5 giugno 2003 consid. 5.2.1, inerente un assicurato che, a seguito di un’importante frattura comminuta del pilone tibiale con frattura del malleolo laterale, aveva reliquato una grave artrosi alle articolazioni tibiotarsica e sottoastragalica, così come un’artrodesi della tibiotarsica sinistra).

Si può, quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda, difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e non dall’assicura-zione contro l’invalidità (cfr. DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 83) - che il ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali più leggere da un profilo dell'impegno fisico rispetto a quella originariamente esercitata (di "aiuto venditrice").

 

                                         Del resto deve essere ricordato che il principio dell’esigibilità configura un aspetto del principio della proporzionalità. Secondo la dottrina questo principio permette di pretendere da una persona un determinato comportamento anche se presenta degli inconvenienti (Peter, Die Koordination der Invalidenrente, Schulthess 1997 p. 71 e dottrina ivi citata), anche in virtù del principio della riduzione del danno.

 

                                         Ai fini dell’accertamento dell’invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e quindi fittizio; ci dev’essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta di posti di lavoro e un’offerta di posti diversificati in relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell’impossibilità congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347). Ciò non è il caso se - ipotesi non realizzata nella fattispecie - l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 p. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, p. 114).

In conclusione, stante quanto sopra esposto, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221 con riferimenti), che RI 1 è in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un'attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico.

                                        
Va inoltre rilevato che la giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già avuto modo di stabilire che nel mercato occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato, vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid. 3.3, che ha interamente confermato la STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012; 9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3 e 9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).

                                         Secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti).

                                         Si può, quindi, senz'altro ipotizzare – senza far riferimento alla difficoltà concreta di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda, difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) – che la ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali idonee.

 

                               2.5.   Si tratta ora di valutare le conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.

Preliminarmente va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).

 

                                         Nel caso di specie sono quindi determinanti i dati del 2014 (data di stabilizzazione dello stato di salute: 1° novembre 2014: cfr. consid. 2.3).

                               2.6.   Per quanto concerne il reddito da valido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, senza il danno alla salute infortunistico, RI 1, nel 2014, avrebbe realizzato un guadagno annuo lordo di fr. 51'191.10 (cfr. decisione del 9 febbraio 2016) rettificato in di fr. 48'942.00 (cfr. decisione su opposizione del 4 settembre 2017) sulla base di quanto dichiarato dall'allora datore di lavoro.

Dal canto suo il rappresentante dell'insorgente contesta il reddito da valida di fr. 48'942.00 (ovvero fr. 47'619.35 nel 2010 adeguato all'aumento ordinario indicato dall'allora datore di lavoro) e ritiene che il salario da valida deve essere fissato a fr. 50'264.- (ovvero fr. 49'395.- come stabilito dall'UAI e confermato dal TCA nel 2011, aggiornato al 2014). 

Il TCA ricorda che il reddito da valida stabilito dall'UAI e confermato dal TCA nel 2011 nella STCA 32.2014.124 del 6 agosto 2015 costituiva l'ipotesi più favorevole all'assicurata.

 

                                         Può tuttavia rimanere indecisa la questione di sapere se, nel caso specifico, sia corretto il reddito fissato dall'istituto assicuratore o quello fatto valere dal legale del ricorrente. Infatti, quand'anche si prendesse, per pura ipotesi di lavoro, il dato di fr. 50'264.- indicato dal patrocinatore dell'insorgente, quest'ultima non ne trarrebbe alcun giovamento, come si vedrà meglio al considerando 2.9.

 

                               2.7.   Per quanto riguarda il reddito da invalido, la giurisprudenza federale si fonda sui criteri fissati nelle sentenze pubblicate in DTF 126 V 75 seg. e in DTF 129 V 472 seg.

 

                                         Nella prima sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.

 

                                         Nella seconda sentenza di principio il TFA ha fissato i criteri da adempiere affinché il reddito da invalido possa essere validamente determinato sulla base dei salari DPL.

                                         In quella sede, la nostra Corte federale ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque DPL, l’assicuratore infortuni è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale dei posti di lavoro entranti in linea di considerazione a dipendenza dell’impedimento concreto, come pure sul salario più elevato, su quello più basso, nonché su quello medio del gruppo cui è fatto riferimento.

 

                                         Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF, segnatamente in DTF 139 V 592 e nella sentenza 8C_898/2015 del 13 giugno 2016 al consid. 3.3.

                                         L’Alta Corte, relativamente ai dati statistici, ha difatti stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

 

                                         In una sentenza 32.2007.165 del 7 aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

 

                                         Con sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la questione di sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata in SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap salariale del 4%).

 

                                         La questione è stata definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 p. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un parallelismo dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le condizioni per una deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze personali e professionali sono interdipendenti, nel senso che i medesimi fattori che incidono sul reddito non possono giustificare contemporaneamente una deduzione a titolo di parallelismo e una deduzione per circostanze personali e professionali.

 

                                         Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF, segnatamente in DTF 141 V 1 consid. 5.

 

                            2.7.1.   L'CO 1 ha quantificato il guadagno senza infortunio sulla base delle statistiche in fr. 53'793.00 stabiliti sulla base della TA1 2012, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1, totale, donne, aggiornato al 2014 e riportato su 41.7 ore ed ha poi applicato una riduzione del 10% in considerazione delle limitazioni dovute agli impedimenti di salute, segnatamente per attività leggere.

Dal canto suo il rappresentante dell'insorgente ritiene che il reddito da invalida sia al massimo pari a fr. 43'034.- (ovvero fr. 53'793.- decurtati di una deduzione sociale del 20%.

Il TCA osserva che, utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2012 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dalle donne per un'attività semplice di tipo fisico o manuale di 40 ore settimanali nel settore privato (circa la rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347 segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.), corrisponde ad un importo di fr. 49'344.- (Fr. 4'112.- x 12 mesi), che adattato al tempo lavorativo di 41,7 ore dà un reddito di fr. 51'441.12 (49'344 : 40 X 41.7).

 

                                         Nel 2014 (cfr., a  proposito del 2012, la sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, in particolare consid. 2.5.7), sulla base della tabella edita dall'Ufficio federale di statistica, più precisamente dalla tabella TA1 2014 tirage_skill_level (NOGA08, RSS 2014; salario mensile lordo [valore centrale] secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso; cfr., per il 2012, la sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178), il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dalle donne per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (cfr. sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, consid. 2.5.7) di 40 ore settimanali nel settore privato (circa la rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347 segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.), corrisponde ad un importo di Fr. 51’600.- (Fr. 4'300.- x 12 mesi).

 

Questi dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana.

 

Riportando queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore computabili nel 2014 (cfr. per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio 2003, consid. 4.4; cfr. anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la tabella: “Durée normale du travail dans les entreprises selon la division économique”), il salario lordo medio ipotetico nazionale da invalido per una donna ammonta a Fr. 53’793 (Fr. 51’600 : 40 x 41,7), ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa (STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a; STCA 32.2017.137 del 28 febbraio 2018, consid. 2.6).

Stante quanto precede, il reddito "da invalida" della ricorrente, nel 2014, ammonta a fr. 53'793.-.

 

                               2.8.   Secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione, ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 al consid. 5.4 il TF ha confermato il principio posto dal TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve avvenire tramite l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF, segnatamente nella sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 4.6.

 

                                         Con sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete.

                            2.8.1.   Nella concreta evenienza, l’Istituto assicuratore ha operato, in ossequio alla precitata giurisprudenza, una decurtazione del 10% a titolo di riduzione sociale sul reddito statistico da invalida, in considerazione delle limitazioni dovute agli impedimenti di salute, segnatamente per attività leggere.

Secondo il patrocinatore dell'assicurata alla riduzione sociale del 10% per attività leggera ammessa dall'Istituto assicuratore va aggiunta una riduzione ulteriore per limiti funzionali, problemi di salute esistenti oltre ad altri fattori del 5% per cambiamento di attività e 5% per altri fattori, per un totale di 20% (cfr. scritto del 29 novembre 2017 di cui al doc. IX), così come operato in ambito AI, sulla base di quanto indicato dal CIP, e confermato dal TCA (cfr. doc. I).

                                     

                            2.8.2.   Questo Tribunale rileva innanzitutto che con la STF 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 il TF ha rammentato che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete (cfr. consid. 4.2: “[…] Or, il sied de rappeler qu'il n'y a pas lieu de procéder à des déductions distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération comme les limitations liées au handicap, l'âge, les années de service, la nationalité ou la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux d'occupation. Il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du pouvoir d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte tenu de l'ensemble des circonstances du cas concret (ATF 126 V 75 consid. 5b/bb p. 80; arrêt 9C_751/2011 du 30 avril 2012 consid. 4.2.1). […]”). Non è dunque possibile procedere separatamente, in maniera schematica, sommando i singoli fattori di deduzione, ma la deduzione va fatta complessivamente tenendo conto di tutte le circostanze del singolo caso, ma non può superare il 25% (STF 9C_211/2016 del 18 ottobre 2016 consid. 6.2.1).

Val qui la pena di ribadire che la riduzione massima consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro" (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc). A questo proposito giova inoltre ricordare che, a detta della nostra Massima Istanza, è soltanto il pieno adempimento di tutte le condizioni del caso (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado d'occupazione), che giustifica una riduzione pari al 25% (cfr. STF 9C_655/2012 del 29 novembre 2012, consid. 3; Meyer Ulrich/Reichmuth Marco, in: Stauffer Hans-Ulrich/Cardinaux Basile, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG), Commentario, 3 Ed., Zurigo 2014, ad art. 28a n. 100 e segg.).

Vale comunque la pena di puntualizzare che il Tribunale federale ha più volte negato la rilevanza del fattore "età" in relazione a lavoratori ausiliari, siccome essi “… auf dem massgebenden hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG) grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt werden und sich das Alter bei Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) ab dem 40. Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002 Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65; vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c; Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3, und 8C_223/2007 vom 2. November 2007, E. 6.2.2).“ (STF 8C_319/2007 del 6 maggio 2008 consid. 8.3; in questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del 30 novembre 2012 consid. 4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF 8C_373/2008 del 28 agosto 2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10 giugno 2009 consid. 5.2.1).

Va anche osservato che il fatto di avere una limitata formazione professionale non giustifica ulteriori decurtazioni, considerato che le attività adeguate entranti in linea di conto (livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non richiedono né un’esperienza professionale diversificata, né un grado di istruzione particolare (cfr. in questo senso la DTF 137 V 71 consid. 5.3. e SVR 2002 n. U 15 p. 49 consid. 3b; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008 del 3 aprile 2009 consid. 2.3.).

                                         Nella STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016 pubblicata in SVR 2017 IV Nr. 17 l’Alta Corte ha ribadito che in caso d’applicazione del livello di qualifiche 4 della RSS 2010 sono già considerate le carenti conoscenze linguistiche. Trattandosi di lavori ausiliari il fattore età non gioca imperativamente un effetto di riduzione sui salari (cfr. STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016, consid. 5.4.2).

 

Globalmente, e tenuto conto di tutte le circostanze del caso concreto come pure del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393 consid. 3.3), questa Corte ritiene che, operando una decurtazione del 10%, l’Istituto assicuratore non abbia abusato del proprio potere di apprezzamento. In particolare il TCA, ritiene che, mediante la riduzione in questione, l'Istituto convenuto abbia tenuto debitamente conto degli effetti legati alla menomazione infortunistica.

 

Il reddito "da invalida" di fr. 53'793.- (cfr. consid. 2.7.1), tenuto conto di una decurtazione sociale del 10%, ammonta dunque a fr. 48'413.70.

                            2.8.3.   Nulla muta a questo riguardo il fatto che, in ambito LAI, sia stata riconosciuta una deduzione sociale del 20%, confermata da questa Corte nella STCA 32.2014.124 del 6 agosto 2015, tenuto conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393 consid. 3.3) e del fatto che in quel caso la valutazione economica era contestata limitatamente al reddito da valido.

Vale qui comunque la pena di ricordare che la nozione di invalidità in ambito AI coincide di massima con quella vigente in materia LAINF (e di assicurazione militare), motivo per cui la determinazione della stessa, anche se viene apprezzata indipendentemente dal singolo assicuratore sociale, addebitabile ad un medesimo danno alla salute, conduce in via generale ad un uguale tasso (DTF 127 V 135, 126 V 291, 119 V 470 consid. 2b con riferimenti). Il TFA ha quindi ribadito la funzione coordinatrice del concetto unitario dell’invalidità nei diversi settori delle assicurazioni sociali. Questo per evitare che, in presenza della medesima fattispecie, diversi assicuratori apprezzino in modo differente il grado d’incapacità al guadagno (DTF 131 V 120).

                                         Ciononostante, il singolo assicuratore non è tenuto ad assumere automaticamente il grado d’invalidità fissato da un altro assicuratore senza predisporre i propri accertamenti, dall’altra parte esso non può determinare il tasso dell’incapacità al guadagno totalmente indipendentemente da quanto già deciso da un altro assicuratore sociale, non essendo tuttavia escluse delle differenti valutazioni (DTF 127 V 135; 126 V 292, 119 V 471).

                                         In tal senso, in una sentenza del 26 luglio 2000, pubblicata in DTF 126 V 128ss (cfr. anche Pratique VSI 2001 pp. 79ss), l’Alta Corte ha avuto modo di precisare che quando un infortunio è l'unica causa dell'invalidità, l'AI deve in linea di principio attenersi alla valutazione dell'invalidità cresciuta in giudicato in ambito LAINF. Solo in casi eccezionali, in presenza di motivi pertinenti, può essere determinato un diverso grado d'invalidità, ritenuto che una valutazione diversa non basterebbe, neppure se fosse sostenibile o persino equivalente (DTF 131 V 123).

                                         In una decisione U183/98 dell'8 luglio 1999, il TFA ha stabilito che l'assicuratore infortuni non deve scostarsi dalla valutazione dell'assicuratore AI, fintanto che quest'ultimo si fonda su un'istruzione approfondita, sia dal profilo medico che dal punto di vista professionale. Infine, gli organi dell'assicurazione invalidità non sono vincolati e devono scostarsi dalla valutazione dall’assicuratore infortuni, allorquando, ad esempio, quest'ultimo abbia tralasciato di operare un raffronto dei redditi (AHI-Praxis 1998 p. 170).

 

L'aspetto del coordinamento è in seguito stato relativizzato in successive sentenze nelle quali il Tribunale federale ha ritenuto non vincolante la valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione infortuni o dell'assicurazione invalidità per l'altro assicuratore (DTF 131 V 362; VSI 2004 pag. 182 consid. 4.3 pag. 186 [I 564/02]; cfr. inoltre pure la sentenza U 148/06 del 28 agosto 2007, consid. 6, pubblicata in DTF 133 V 549).

                                         L’Alta Corte ha infatti statuito che l'assicuratore infortuni non è legittimato ad opporsi a una decisione o a ricorrere contro una decisione su opposizione dell'Ufficio AI riguardante il diritto alla rendita in quanto tale o il grado d'invalidità, e la valutazione dell'invalidità dell'assicurazione per l'invalidità non esplica effetti vincolanti nei suoi confronti (DTF 131 V 367 consid. 2.2.).

                                         Il medesimo principio vale anche nei confronti dell’Ufficio AI con riferimento alla valutazione effettuata dall’assicuratore infortuni (STF U 148/2006 del 28 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 549).

 

                                         Successivamente il Tribunale federale ha ancora ribadito che, l’assicurazione per l’invalidità non è vincolata alla valutazione dell’invalidità dell’assicurazione contro gli infortuni (cfr. STF 9C_529/2010 del 24 gennaio 2011; DTF 133 V 549 consid. 6; STCA 32.2015.160 del 5 ottobre 2016, consid. 2.6, STCA 32.2016.90 del 10 aprile 2017, consid. 2.2 e STCA 35.2017.35 del 30 agosto 2017, consid. 2.3; STCA 32.2017.60 del 19 febbraio 2018, consid. 2.4).

 

                               2.9.   Il grado di invalidità della ricorrente - stabilito confrontando i fr. 48'413.70 annui al reddito che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto il danno alla salute infortunistico, e cioè fr. 50'264.- annui (quale ipotesi maggiormente favorevole: cfr. consid. 2.6) - è del 3,68% arrotondato al 4% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2.

 

                                         È dunque a ragione che l'CO 1 non ha riconosciuto il diritto ad una rendita non raggiungendo, in ogni caso, il grado d’invalidità la soglia pensionabile del 10%. La decisione dell'CO 1 che nega il diritto ad una rendita d’invalidità va di conseguenza tutelata.

 

                             2.10.   Diritto a un'indennità per menomazione all’integrità?

 

                          2.10.1.   Secondo l'art. 24 cpv. 1 LAINF, l'assicurato ha diritto a un'equa indennità se, in seguito all'infortunio, accusa una menomazione importante e durevole all'integrità fisica o mentale.

                                         Tale indennità è assegnata in forma di prestazione in capitale.

                                         Essa non deve superare l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca dell'infortunio ed è scalata secondo la gravità delle menomazioni.

                                         Il Consiglio federale emana disposizioni particolareggiate sul calcolo dell'indennità (art. 25 cpv. 1 e 2 LAINF).

 

                          2.10.2.   L'art. 36 cpv. 1 OAINF definisce i presupposti per la concessione dell'indennità giusta l'art. 24 LAINF: una menomazione dell'integrità è considerata durevole se verosimilmente sussisterà tutta la vita almeno con identica gravità e importante se l'integrità fisica o mentale è alterata in modo evidente o grave.

                                         In questa valutazione dovrà essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche dalle circostanze personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza, infatti, la gravità della menomazione si stima soltanto in funzione di accertamenti medici senza ritenere, all'opposto delle indennità per torto morale secondo il diritto privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr. RAMI 2000 U 362, p. 42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).

 

                                         La parte della riparazione del torto morale contemplata dagli
artt. 24ss. LAINF è, dunque, soltanto parziale: gli aspetti soggettivi del danno (segnatamente il pretium doloris e il pregiudizio estetico) ne sono esclusi (cfr. Ghélew, Ramelet, Ritter, Commentaire da la loi sur l'assurance-accidents, Losanna 1992, p. 121).

 

                          2.10.3.   Giusta l'art. 36 cpv. 2 OAINF, l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nell'Allegato 3 dell'OAINF.

                                         Una tabella elenca una serie di lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di indennizzo, corrispondente ad una percentuale dell'ammontare massimo del guadagno assicurato.

 

                                         Questa tabella - riconosciuta conforme alla legge - non costituisce un elenco esaustivo (cfr. RAMI 2000 U 362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a; RAMI 1988 U 48
p. 235 consid. 2a e sentenze ivi citate). Deve essere intesa come una norma valida "nel caso normale" (cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).

                                         Le menomazioni extra-tabellari sono indennizzate secondo i tassi previsti tabellarmente per menomazioni di analoga gravità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).

                                         La perdita totale dell'uso di un organo è equiparata alla perdita dell'organo stesso. In caso di perdita parziale l'indennità sarà corrispondentemente ridotta; tuttavia nessuna indennità verrà versata se la menomazione dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2 dell'allegato).

                                         Se più menomazioni all'integrità fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono concomitanti, l'indennità va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art. 36 cpv. 3 1a frase OAINF).

                                         Si prende in considerazione in modo adeguato un peggioramento prevedibile della menomazione dell'integrità. E' possibile effettuare revisioni solo in casi eccezionali, ovvero se il peggioramento è importante e non era prevedibile (art. 36 cpv. 4 OAINF).

                                         Peggioramenti non prevedibili non possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.

                                         Nel caso in cui un pregiudizio alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi originaria, la revisione dell'indennità per

                                         menomazione è, di principio, esclusa. Per contro, l'indennità dev'essere di nuovo valutata, quando il danno è peggiorato in una misura maggiore rispetto a quanto pronosticato (cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss. consid. 4b e dottrina ivi menzionata).

 

                          2.10.4.   L’INSAI ha allestito una serie di tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano quella dell'ordinanza.

                                         Semplici direttive di natura amministrativa, esse non hanno valore di legge e non vincolano il giudice (cfr. STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377 consid. 1c; STFA del 7 dicembre 1988 nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p. 221ss.).

                                         Tuttavia, nella misura in cui esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire la parità di trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con l'annesso 3 all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF 116 V 157, consid. 3a).

 

                          2.10.5.   Nel caso di specie, dopo aver sentito il parere del 10 giugno 2013 del dr. med. __________, specialista FMH in medicina generale e chirurgia ed esperto in medicina infortunistica, che ha visitato personalmente l'assicurata in data 22 maggio 2013, giusta il quale "unicamente per i soli postumi infortunistici e secondo pubblicazione medica SUVA, tabella 5.2 per stato comparabile con esiti di artrodesi a livello dell'articolazione tibio-tarsica destra. Valutazione 15%" (doc. 66) e la valutazione del 4 novembre 2013 del dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia ortopedia e ortopedia, che ha visitato personalmente l'assicurata in ambito AI, giusta il quale "Per quanto riguarda la IMI si tratta di una frattura pluriframmentaria del talo destro con sviluppo di una modica artrosi tibio-tarsica ciò che darebbe diritto ad una IMI del 10% secondo la tabella 5.2 della SUVA. Tenuto tuttavia in considerazione che vi è la probabilità che questa artrosi in futuro si sviluppi ulteriormente calcolerei una IMI definitiva del 15%. Non è escluso che nel corso dei prossimi anni si venga confrontati con un peggioramento di questa artrosi che potrebbe eventualmente portare anche alla necessità di un intervento di artrodesi tibio-tarsica qualora ulteriori trattamenti conservativi non potessero dare più un risultato soddisfacente" (doc. 89), l’CO 1 ha riconosciuto all'assicurata, con la decisione del 9 febbraio 2016, confermata con la decisione su opposizione del 4 settembre 2017 (doc. 156), un’indennità per menomazione all’integrità (IMI) del 15%.

Il legale dell'assicurata contesta l'IMI del 15% stabilita dall'CO 1 sulla base delle seguenti considerazioni: "Contestata è pure la definizione del grado di IMI che deve considerare anche i prevedibili ed accertati peggioramenti futuri. La valutazione complessiva della menomazione deve inoltre prendere in considerazione, oltre all'artrosi in atto ed i suoi sviluppi futuri (tavola 5.2), anche le limitazioni funzionali dell'arto leso in applicazione della tavola 2. della SUVA" (cfr. doc. 145 e doc. I). Il patrocinatore ha quindi chiesto il riconoscimento di un'IMI in favore della sua assistita, in sede di opposizione, del 25% (cfr. doc. 145) ed, in sede di gravame, del 20% (cfr. doc. I).             

Il TCA non ha motivo di scostarsi da quanto deciso dall'CO 1. In effetti, confrontato con una  questione squisitamente medica, tenuto conto che, secondo la giurisprudenza federale, l'indennità per menomazione dell'integrità si valuta sulla base di constatazioni mediche, ciò che significa che l'ammontare dell'IMI non dipende dalle circostanze particolari del caso concreto, bensì da un apprezzamento medico-teorico della menomazione fisica o psichica, a prescindere da fattori soggettivi (DTF 115 V 147 consid. 1, 113 V 121 consid. 4b e riferimenti ivi menzionati; RAMI 2000 U 362, p. 43; cfr., pure, STCA 35.2001.71 del 12 dicembre 2001, confermata dal TFA con pronunzia U 14/02 del 28 giugno 2002; cfr., altresì, Frei, Die Integritätsentschädigung nach Art. 24 und 25 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung, Tesi Friborgo 1998, p. 40s.), questo Tribunale ritiene di poter validamente fondare il proprio giudizio sulle valutazioni del 10 giugno 2013 del dr. med. __________ e del 4 novembre 2013 del dr. med. __________, medici fiduciari che hanno personalmente visitato l'assicurata (in ambito LAINF e in ambito LAI) e che vantano un’ampia esperienza in materia di medicina assicurativa e infortunistica.

Tanto più che neppure il patrocinatore dell’assicurata è stata in grado di evidenziare motivi atti ad imporre al TCA di scostarsi dall’apprezzamento espresso dal medico di fiducia dell’assicuratore resistente. D'altra parte la valutazione degli specialisti interpellati dall'CO 1 non è stata smentita da certificati medico-specialistici neppure in sede ricorsuale ed il parere della rappresentante legale dell'assicurato ha il valore di una semplice dichiarazione di parte e non può quindi essere condivisa dal TCA.

In conclusione, la decisione su opposizione impugnata merita tutela anche nella misura in cui all’insorgente è stata riconosciuta un'IMI complessiva del 15% per il danno permanente all'arto inferiore destro.

                             2.11.   Sulla scorta delle considerazioni che precedono il gravame deve dunque essere respinto e la decisione su opposizione avversata confermata.

 

 

Per questi motivi

 

dichiara e pronuncia

 

                                   1.   Il ricorso è respinto.

 

                                   2.   Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                             

 

                                   3.   Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

                                         L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

 

 

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente                                                          Il segretario

 

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca Menghetti