Raccomandata
Incarto n. 38.2004.65 FS/td	Lugano 9 marzo 2005	In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:	Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 agosto 2004 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 30 luglio 2004 emanata da

Sezione del lavoro Ufficio giuridico, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto, in fatto

1.1. In data 10 novembre 2003, l'Ufficio regionale di collocamento di __________ (di seguito l’URC) ha posto __________ al beneficio degli assegni di introduzione per la durata di 6 mesi:

" (…).

Datore di lavoro: __________

Indirizzo: __________ __________

Cognome e nome: __________

No. AVS: ____________________ No. personale: ____________________

Data di nascita: ____________________ Stato civile: __________

Cassa: __________ __________ __________

Visti gli art. 59, 59a, 59b cpv. 3, 59c, 65 e 66 LADI, art. 90 OADI, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro e delle difficoltà particolarmente gravi di collocamento dell'assicurato poiché è in età avanzata e ha precedenti professioni sfavorevoli (art. 90 cpv. 1 lett. a e c OADI), è deciso quanto segue:

la domanda per gli assegni d'introduzione del 31.10.2003, con riserva del rispetto del piano di formazione del 04.11.2003, è ACCOLTA.

Se i rimanenti presupposti sono adempiuti, avete diritto dal 10.11.2003 al 09.05.2004 alle seguenti prestazioni:

- Gli assegni d'introduzione saranno versati all'assicurata per la durata di 6 mesi dal datore di lavoro assieme alla parte del salario a suo carico. Il datore recupera il sussidio dalla cassa disoccupazione inviando mensilmente l'attestato PML qui allegato e il conteggio del salario.

- Il rispetto del contratto di lavoro del 04.11.2003 è la condizioni da cui dipende il versamento degli assegni di introduzione. In caso di interruzione del contratto senza motivi gravi (CO art. 337, cpv. 2) durante il periodo di introduzione (dopo il periodo di prova), o nei tre mesi seguenti, l'autorità cantonale potrà chiedere il rimborso degli assegni versati.

- Durante questo periodo, il salario mensile lordo soggetto all'AVS ammonta a fr. 4’000.00 ed è composto come segue:

mese assegno periodo d'introduzione resto del salario

1° mese fr. 1’680.00 fr. 1’120.00

2° mese fr. 2’400.00 fr. 1'600.00

3° mese fr. 1’840.00 fr. 2'160.00

4° mese fr. 1’600.00 fr. 2'400.00

5° mese fr. 1'040.00 fr. 2'960.00

6° mese fr. 800.00 fr. 3'200.00

7° mese fr. 240.00 fr. 3'760.00

- La cassa disoccupazione verserà gli assegni per il periodo d'introduzione al datore di lavoro sul conto: __________.

L'assegno relativo all'ultimo mese verrà versato all'azienda unicamente dopo che l’Ufficio delle misure attive (6501 Bellinzona) avrà ricevuto dalla stessa il rapporto finale sulle attività svolte (vedi formulario allegato).

Fattispecie e motivi:

L’assicurata ha la possibilità di iniziare un’attività lavorativa a tempo pieno c/o la ditta RI 1 di __________ dal 10.11.2003, in qualità di segretaria settore immobiliare. Considerato che non possiede delle conoscenze specifiche in questo settore, riteniamo di concedere la misura in oggetto per acquisire le necessarie competenze, nonché di risolvere il suo problema occupazionale.

(…)." (cfr. doc. 11/F)

1.2. L’8 aprile 2004 l’URC ha scritto alla Sezione del lavoro Ufficio giuridico una lettera del seguente tenore:

" (…)

In data 10.11.03 abbiamo concesso la misura API alla ditta in oggetto alfine di poter perfezionare l'inserimento nel mercato del lavoro della signora __________ (n° di persona __________).

La misura in oggetto era prevista fino al 9.5.04.

Brevemente il decorso dei fatti:

1. formalizzata decisione n° __________ relativa agli API dal 10.11.03 al 9.5.04 (vedi cfr. allegato)

2. in data 25.3.04 la RI 1, dopo un

colloquio telefonico con il ns. servizio, avvenuto nei giorni precedenti, richiede formalmente la possibilità di ricevere un prolungo della misura richiesta per ulteriori 6 mesi (vedi lettera allegata del 25.3.04)

3. nei giorni successivi il DL mi ricontatta comunicandomi di aver

rivalutato la situazione e di rinunciare al prolungo richiesto (vedi lettera allegata del 30.3.04)

4. il giorno 30.3.04 la ditta RI 1 inoltra la disdetta del rapporto di

lavoro alla signora __________ per il 30.4.04 (vedi lettera allegata del 30.3.04).

Come da normativa in caso di licenziamento durante questa misura (dopo l'eventuale periodo di prova) o nei tre mesi seguenti, il consulente URC sottopone, per competenza, al servizio giuridico per i necessari provvedimenti del caso.

(…)." (cfr. doc. 11)

Vista la lettera del 15 aprile 2004 con la quale la signora __________ ha comunicato le mansioni svolte presso la RI 1 (cfr. doc. 10) e dopo aver convocato e sentito personalmente l’amministratore unico della società (cfr. doc. 9, delle risultanze dell’audizione del 23 aprile 2004 si dirà se necessario nel merito), la Sezione del lavoro Ufficio giuridico ha emanato nei confronti della ditta la seguente decisione formale:

" (…)

- i presupposti per la concessione degli assegni per il periodo di introduzione a favore della signora __________ (dal 10 novembre 2003 al 9 maggio 2004) non posson essere ritenuti adempiuti;

- gli assegni per il periodo di introduzione versati devono essere richiesti in restituzione;

- per quanto concerne la restituzione, la cassa disoccupazione dovrà valutare se sono adempiuti i presupposti dell'art. 95 LADI.

(…)." (cfr. doc. 8)

L'amministrazione ha così motivato la propria decisione:

" (…)

In data 4 novembre 2003 la società RI 1, __________ attiva nel settore delle promozioni aziendali e delle attività di sponsoring ha presentato domanda per l'ottenimento dell'assegno per il periodo di introduzione (API) per la signora __________, quale segretaria settore immobiliare, con inizio del contratto al 10 novembre 2003.

Con medesima data, la società RI 1, di __________ ha inoltrato all'Ufficio regionale di collocamento di __________ il contratto di lavoro per la signora __________ assunta dal 10 novembre 2003, quale segretaria per il servizio immobiliare per una durata indeterminata.

Con decisione datata 10 novembre 2004, l'Ufficio regionale di collocamento di __________ ha accolto la domanda del 4 novembre 2003, con riserva del rispetto del contratto.

Con lettera datata 30 marzo 2004, consegnata "brevi manu", la società in parola ha disdetto il rapporto di lavoro per il 30 aprile 2004.

A proposito della disdetta citata, in sede di verbale di audizione odierno, il signor __________, amministratore unico, con firma individuale della RI 1, __________ ha dichiarato e sottoscritto: "… Nel corso del mese di marzo sono venuti a mancare i presupposti per poter tenere alle dipendenze la signora __________, in quanto sono subentrate disdette di mandati… La signora __________ ha sempre svolto le sue mansioni in modo ineccepibile … Sì, la signora __________ è stata licenziata a causa della diminuzione dei mandati…".

Ora, considerato come le condizioni poste alla base della concessione degli assegni (API) non sono state rispettate e più precisamente che all'assicurata non sono imputabili colpe, si ritiene che gli aiuti LADI sono stati percepiti a torto e ne deve essere richiesta la restituzione.

Per quanto concerne la restituzione la cassa dovrà valutare i presupposti previsti dall'art. 95 LADI.

(…)." (cfr. doc. 8)

1.3. A seguito dell’opposizione interposta dalla ditta (cfr. doc. A/2), la Sezione del lavoro Ufficio giuridico, il 30 luglio 2004, ha emanato una decisione su opposizione con la quale ha confermato la sua decisione e, in particolare, ha rilevato che:

" (…)

4. Nella presente fattispecie, si osserva che il contratto di lavoro con

la signora __________ è stato disdetto dalla ditta RI 1 di __________ il 30 marzo per la fine di aprile 2004, quindi ancora durante il periodo di introduzione (fine dello stesso: 9 maggio 2004).

Rimane ora da esaminare se il datore di lavoro può prevalersi di un motivo grave, giustificante l'avvenuta rescissione anticipata del contratto.

Nel corso della sua audizione avvenuta presso l'UG in data 23 aprile 2004, il signor __________, amministratore unico con firma individuale della società in parola, ha segnatamente dichiarato quanto segue: "[…] Nel corso del mese di marzo sono venuti a mancare i presupposti per poter tenere alle dipendenze la signora __________, in quanto sono subentrate disdette di mandati. […] La signora __________ ha sempre svolto le sue mansioni in modo ineccepibile. […] Sì, la signora __________ è stata licenziata a causa delle diminuzione dei mandati." Quanto precede è del resto stato ribadito in sede di opposizione.

Ora, visto quanto precede e alla luce della citata giurisprudenza, ritenuto in particolare come il motivo per il quale l'opponente ha posto anticipatamente fine al rapporto di lavoro sia prettamente economico - per cui non può essere considerato una "causa grave" ai sensi dell'articolo 337 CO - gli assegni per il periodo di introduzione versati devono essere chiesti in restituzione dalla cassa di disoccupazione, la quale dovrà valutare se sono adempiuti i presupposti di cui all'articolo 95 LADI.

5. Le motivazioni sollevate con l'opposizione in esame non

permettono di giungere a una conclusione diversa rispetto a quanto stabilito con la decisione contestata.

(…)." (cfr. doc. A1)

1.4. Contro questa decisione la ditta ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA argomentando:

" (…)

1. In data 10.11.2003 l'Ufficio regionale di collocamento ha accolto

la domanda di assegni presentata dalla signora __________ per un periodo di introduzione presso la nostra Società in qualità di segretaria per il settore immobiliare, con riserva del rispetto del piano di formazione presentato in data 04.11.2003.

Sempre in data 10.11.2003, abbiamo preso atto che nel caso in cui il rapporto fosse stato interrotto senza motivi validi durante il periodo di introduzione, o nei tre mesi successivi, l'autorità cantonale avrebbe potuto richiedere il rimborso di tutti gli assegni versati.

2. In data 25 marzo 2004, considerata la nostra volontà nel voler mantenere alle nostre dipendenze la signora __________, malgrado il repentino peggiorare della nostra situazione finanziaria, abbiamo deciso di impegnarci ulteriormente e abbiamo inoltrato all'Ufficio del lavoro una richiesta di prolungamento del periodo d'introduzione, ipotizzando l'introduzione della signora __________ in altri settori d'attività, diversificando e ampliando le sue mansioni. Impegno che, nell'arco di pochi giorni, ci siamo però resi conti di non riuscire a mantenere in quanto la stessa non si è dimostrata in sintonia con le nostre reali esigenze.

3. In data 30 marzo 2004, ci siamo rivolti all'Ufficio regionale di collocamento, signor __________, spiegando e preavvisando le nostre difficoltà nel mantenere e continuare il rapporto d'impiego con la signora __________, in considerazione della mancanza di lavoro nel settore immobiliare.

Lo stesso giorno, dopo aver attentamente valutato la situazione in senso lato, in considerazione delle nostre evidenti difficoltà finanziarie a seguito della diminuita mole di lavoro, abbiamo dovuto inoltrare alla signora __________ regolare disdetta del rapporto d'impiego con effetto al 30.04.2004, nel rispetto dei termini contrattuali previsti.

4. In data 23 aprile 2004 l'Ufficio giuridico della Sezione della lavoro ci ha decretato la restituzione degli assegni per i motivi meglio specificati nella medesima, allegata alla presente.

5. In data 30 aprile 2004, preso atto dei contenuti della decisione dell'Ufficio giuridico, abbiamo inoltrato la nostra opposizione confermando di aver sempre operato nel rispetto del piano di formazione del 4 novembre 2003 e presentando le nostre motivazioni che riconfermiamo e vi presentiamo di seguito:

● Abbiamo inserito l'interessata al lavoro nella nostra azienda preparando e seguendo un piano di formazione adeguato;

● Abbiamo stipulato un contratto di lavoro a tempo

indeterminato;

● Ci siamo impegnati fino all'ultimo nel voler mantenere il rapporto di lavoro con la signora __________ e, dopo aver preso atto che il contratto di lavoro poteva essere disdetto, di regola, solo per motivi gravi, a dimostrazione della nostra buona fede abbiamo pure informato nel dettaglio il signor __________ dell'Ufficio regionale di collocamento, il quale ci ha verbalmente confermato che, in qualità di datore di lavoro, in considerazione del lavoro venuto a mancare, avevamo comunque il diritto di inoltrare disdetta all'interessata nel rispetto dei termini contrattuali.

● Abbiamo pertanto inoltrato lettera di disdetta scritta all'interessata, informando il competente Ufficio di collocamento.

6. In data 2 agosto 2004, abbiamo ricevuto la decisione dell'Ufficio giuridico della Sezione del lavoro che respingeva la nostra opposizione per i motivi meglio specificato nella stessa, allegata alla presente, ritenuto in particolare, e citiamo.... "come il motivo per il quale l'opponente ha posto anticipatamente fine al rapporto di lavoro sia prettamente economico - per cui non può essere considerato una "causa grave" ai sensi dell'art. 337 CO... ".

Ora, alla luce dei fatti e delle motivazioni poc'anzi esposte, ritenuto che:

● dopo il periodo di prova il contratto di lavoro può essere disdetto, di regola, solo per motivi gravi ai sensi dell'art. 337 CO;

● nel nostro specifico caso non può essere preso in considerazione l'art. 337 del CO e tantomeno sia giustificata la richiesta di rimborso di tutti gli assegni versati;

● sarebbe stato oltremodo scorretto da parte nostra nei confronti della signora __________ continuare un rapporto di lavoro, consapevoli che a fine mese non saremmo stati in grado di retribuirla;

vi invitiamo a voler accogliere il presente ricorso, chiedendovi pertanto di:

1. Accogliere la nostra opposizione del 30 aprile 2004;

2. Annullare la decisione del 23 aprile 2004 dell'Ufficio giuridico, Sezione del lavoro;

3. Annullare la decisione del 30 luglio 2004 dell'Ufficio giuridico, Sezione del lavoro (…)." (cfr. doc. I)

1.5. Il 27 settembre 2004 la Sezione del lavoro Ufficio Giuridico ha scritto all’URC, all’att. del sig. __________, una lettera del seguente tenore:

" (…)

presso il Tribunale cantonale delle assicurazioni è attualmente pendente un ricorso, che la ditta RI 1 di __________ ha presentato lo scorso 30 agosto 2004, contro la decisione su opposizione 30 luglio 2004 confermante l'obbligo di restituzione degli assegni per il periodo di introduzione concessi a favore della signora __________.

Nel suo atto ricorsuale la predetta ditta sostiene in particolare quanto segue: "[...] Ci siamo impegnati fino all'ultimo nel voler mantenere il rapporto di lavoro con la signora __________ e, dopo aver preso atto che il contratto di lavoro poteva essere disdetto, di regola, solo per motivi gravi, a dimostrazione della nostra buona fede abbiamo pure informato nel dettaglio il signor __________ dell'Ufficio regionale di collocamento, il quale ci ha verbalmente confermato che, in qualità di datore di lavoro, in considerazione del lavoro venuto a mancare, avevamo comunque il diritto di inoltrare disdetta all'interessata nel rispetto dei termini contrattuali" (cfr. allegato).

La invitiamo dunque, a stretto giro di posta, a prendere per iscritto posizione in merito a quanto precede, precisando inoltre che cosa Lei ha detto (e a chi) in occasione del contatto avuto al riguardo con la ditta in parola.

(…)." (cfr. doc. III)

Con lettera del 29 settembre 2004 il funzionario dell’URC, sig. __________, ha risposto quanto segue:

" (…)

Durante il colloquio telefonico, avvenuto durante la seconda metà del mese di marzo c.a., ho confermato al sig. __________ che non avrebbe potuto interrompere la misura API per motivi economici e di conseguenza il rapporto di lavoro con la signora __________.

Comunque se non poteva risanare la situazione economica della sua ditta, sarebbe stato possibile interrompere il rapporto di lavoro tramite una regolare disdetta, precisando che questa situazione avrebbe comportato, da parte del servizio giuridico, ad esaminare e decidere l’eventuale restituzione della misura, comunicandola alla cassa per la richiesta di rimborso.

(…)." (cfr. doc. 3)

Invitata dalla Sezione del lavoro Ufficio giuridico a presentare eventuali osservazioni su questi accertamenti (cfr. doc. IV), con lettera dell’11 ottobre 2004, la ditta ha preso posizione come segue:

" (…)

Da parte nostra, in considerazione delle osservazioni da noi già presentate sia in sede di opposizione alla vostra decisione sia successivamente in sede di ricorso al Tribunale cantonale delle assicurazioni, vi invitiamo cortesemente a voler riesaminare la vostra decisione.

Desideriamo puntualizzare che all'epoca dei fatti eravamo ben coscienti che l'autorità cantonale avrebbe potuto richiedere il rimborso degli assegni versati, considerato che il rapporto di lavoro veniva disdetto durante il periodo d'introduzione.

Ciononostante, dal colloquio avuto con il signor __________, abbiamo in ogni caso e ulteriormente preso atto che sarebbe stato proprio il vostro Servizio ad esaminare e decidere l'eventuale restituzione della misura, anche e soprattutto in relazione alle nostre motivazioni e giustificazioni.

Pertanto, in considerazione delle nostre motivazioni, ritenuto altresì che sarebbe oltremodo stato scorretto mantenere un rapporto di lavoro, consapevoli che a fine mese non saremmo stati in grado di retribuire la signora __________, abusando pertanto delle sue prestazioni, siamo stati costretti a prendere questa forzata decisione per rispetto alla dipendente.

Abbiamo pertanto confidato che le nostre osservazioni fossero sufficientemente valide e che il vostro Lodevole Ufficio le avrebbe tenute in considerazione, evitando di chiederci la restituzione della misura, ciò che, tra l'altro, allo stato attuale andrebbe ad ulteriormente pregiudicare la nostra già precaria situazione finanziaria.

Certi dell'attenzione riservata alla presente, confidiamo vivamente che ben vorrete prendere atto e considerare quanto poc'anzi esposto rivalutando la vostra decisione.

(…)." (cfr. doc. 1)

1.6. Con ordinanza del 25 ottobre 2004 il presidente del TCA ha assegnato alla Sezione del lavoro Ufficio giuridico un ultimo termine perentorio di 10 giorni per presentare la risposta di causa con la comminatoria che trascorso infruttuoso tale termine il Tribunale procederà alla emanazione del giudizio sulla base degli atti di causa (cfr. doc. V).

1.7. Nella sua risposta del 29 ottobre 2004 la Sezione del lavoro Ufficio giuridico si è riconfermata nelle proprie allegazioni e, in particolare, ha rilevato che:

" (…)

6. (…)

A titolo abbondanziale si osserva che la ricorrente concorda di aver ricevuto, da parte del signor __________, consulente del personale presso l’URC di __________, la conferma che non poteva interrompere la misura attiva per motivi economici, come pure di essere stata resa attenta sul fatto che una disdetta del contratto di lavoro per tali motivi avrebbe comportato l’esame del caso dal parte dell’UG e la decisione circa una eventuale restituzione da parte sua degli API (cfr. doc. 1 a 4). La ricorrente era dunque perfettamente al corrente delle conseguenze del suo agire.

(…)." (cfr. doc. VI)

1.8. Con ulteriore scritto dell’11 novembre 2004 al TCA la ditta ha puntualizzato e chiesto che:

" (…)

● La nostra società è stata resa attenta che nel caso in cui il rapporto di lavoro fosse stato interrotto senza motivi validi durante il periodo di introduzione, o nei tre mesi successivi, l'autorità cantonale avrebbe potuto richiedere il rimborso di tutti gli assegni versati.

● Da parte nostra abbiamo pure preso atto che il contratto poteva essere disdetto di regola soltanto per motivi gravi a norma dell'art. 337 del CO.

● La nostra società ha dimostrato la volontà nel voler mantenere il rapporto di lavoro con la signora __________; lo dimostra il fatto che in un primo tempo avevamo valutato la possibilità di prolungare il periodo di formazione, passo al quale però, dopo attenta valutazione della nostra già precaria situazione, abbiamo dovuto rinunciare.

● La decisione di licenziare la signora __________ è stata presa solo dopo aver interpellato l'Ufficio del lavoro, signor __________, dal quale abbiamo preso atto che sarebbe proprio stato il Servizio giuridico ad esaminare e decidere l'eventuale restituzione della misura

● Nella risposta inoltratavi in data 29 ottobre 2004 dalla Sezione del lavoro, al pto. 6 ultimo paragrafo viene confermato quanto espresso poc'anzi, e citiamo: "…. una disdetta del rapporto di lavoro per tali motivi (economici) avrebbe comportato l'esame del caso da parte dell'UG e la decisione circa una eventuale restituzione da parte sua degli API.

In considerazione di quanto elencato sopra, dove vengono più volte usati i verbi al condizionale, sinonimo di dipendenza da una condizione e che, quindi nel nostro specifico caso, equivale alla possibilità/facoltà, da parte dell'UG, di decidere la sospensione della restituzione della misura, ritenuto principalmente che:

da parte nostra sono stati presentati motivi concreti che ci hanno obbligato, nostro malgrado, a dover licenziare la signora __________, considerato che, se non avessimo proceduto in tal senso, a fine mese non saremmo stati in gradi di versare lo stipendio alla dipendente e di conseguenza, avremmo abusato delle prestazioni della stessa,

chiediamo cortesemente a codesto Tribunale di voler ulteriormente esaminare le nostre motivazioni e accettare il nostro ricorso respingendo la decisione della Sezione del lavoro.

(…)." (cfr. doc. VIII)

Il doc. VIII è stato trasmesso per conoscenza alla Sezione del lavoro Ufficio giuridico (cfr. doc. IX).

in diritto

In ordine

2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel merito

2.2. Il 1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo 2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).

Questa revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda revisione della legge del 1995.

Questi provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 1972):

" (…)

In linea di massima, la presente revisione non concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito sino ad oggi con la revisione del 1995.

Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi e vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata (…)."

Pertanto, a mente del TCA, la giurisprudenza concernente il vecchio Capitolo 6 della LADI, che agli art. 59-75 LADI regolava le "Prestazioni per provvedimenti destinati a prevenire e a combattere la disoccupazione" (provvedimenti inerenti al mercato del lavoro), mantiene pienamente la sua validità anche dopo l'entrata in vigore della terza revisione della LADI.

In questo senso si è pronunciato anche il TFA, nella STFA del 10 dicembre 2004 nella causa F. (C 209/04), in particolare per quanto riguarda il nuovo tenore dell’art. 59 cpv. 2 LADI, che ha ripreso i concetti che figuravano al vecchio art. 59 cpv. 1 e cpv. 3 LADI (cfr. pure la STFA del 10 gennaio 2005 nella causa F., C 56/04).

In un’altra decisione del 24 dicembre 2004 nella causa B. (C 77/04), chiamata a pronunciarsi sulla questione a sapere se a ragione l’autorità cantonale si è fondata sulla giurisprudenza sviluppata prima dell’entrata in vigore della terza revisione della LADI, l’Alta Corte ha, in particolare, sviluppato le seguenti considerazioni:

" (…)

Die Vorinstanz hat sich zur Beurteilung des Falles auf die Rechtsprechung gestützt, welche zu der vor In-Kraft-Treten am 1. Juli 2003 der dritten Teilrevision des AVIG vom 22. März 2002 bestandenen Gesetzeslage ergangen ist. Es ist daher zunächst zu prüfen, ob dieser Auffassung zu folgen ist.

3.1 Die zweite Teilrevision des AVIG vom 23. Juni 1995 hatte unter anderem zum Ziel, die Sicherung der Erwerbsfähigkeit der Arbeitslosen und ihre rasche und dauerhafte Wiedereingliederung in den Vordergrund zu stellen, was durch eine Neukonzeption und den Ausbau der Präventivmassnahmen (aktive arbeitsmarktliche Massnahmen) erreicht werden sollte (Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Bd. Soziale Sicherheit, Rz. 533 und 535 mit Hinweis auf die Materialien; Gerhards, Grundriss des neuen Arbeitslosenversicherungsrechts, Bern/Stuttgart/Wien 1996, S. 35; Cattaneo, I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro nella legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, in: Il Ticino e il diritto, Lugano 1997, S. 256 ff.). Dieser Prioritätenwechsel wurde in den Zweckartikel des Gesetzes nicht aufgenommen (Gerhards, a.a.O.). Im Rahmen der dritten Teilrevision des AVIG vom 22. März 2002 ist Art. 1a Abs. 2 AVIG neu gefasst worden und enthält nun neben dem Zweck, dass das Gesetz drohende Arbeitslosigkeit verhüten und bestehende bekämpfen will, neu auch das erklärte Ziel, die rasche und dauerhafte Eingliederung in den Arbeitsmarkt zu fördern. Dieser Grundsatz wird im neuen Art. 59 Abs. 2 Satz 2 lit. a AVIG wiederholt, wonach arbeitsmarktliche Massnahmen insbesondere die Vermittlungsfähigkeit der Versicherten verbessern sollen, damit diese rasch und dauerhaft wieder eingegliedert werden können. Die nunmehr vorliegende positivrechtliche Umschreibung des Zieles des AVIG weicht mithin nicht von der Zweckbestimmung des am 23. Juni 1995 revidierten Gesetzes ab, sodass sich in diesem Punkt nichts Grundsätzliches geändert hat.

3.2 Das Sechste Kapitel des AVIG (Art. 59 bis 75) ist im Rahmen der dritten AVIG-Revision hinsichtlich der Systematik umgestaltet und sprachlich teilweise neu gefasst worden. Grundsätzliche Änderungen waren nach der Botschaft des Bundesrates zu einem revidierten Arbeitslosenversicherungsgesetz vom 28. Februar 2001 nicht vorgesehen (BBl 2001 II 2247, 2286 f.). Einzig die besonderen Taggelder gemäss alt Art. 59b AVIG wurden abgeschafft zu Gunsten einer Vereinheitlichung der Taggelder (BBl 2001 II 2253) und das Verfahren bei Gesuchen für arbeitsmarktliche Massnahmen wurde teilweise neu geregelt (Art. 59c AVIG; BBl 2001 II 2253). In den Absätzen 1 und 4 von Art. 59 AVIG sind lediglich sprachliche Anpassungen vorgenommen worden. Alt Art. 72b AVIG (mit Ergänzungen) und alt Art. 59 Abs. 3 AVIG sind im neuen Art. 59 Abs. 2 AVIG zusammengefasst worden, welcher die Kriterien festlegt, die arbeitsmarktliche Massnahmen zu erfüllen haben (BBl 2001 II 2286 f.). Indessen ist nicht zu übersehen, dass gemäss alt Art. 59 Abs. 1 Satz 1 AVIG für die Erbringung von Leistungen vorausgesetzt wurde, dass die Vermittlung von Versicherten aus Gründen des Arbeitsmarktes unmöglich oder stark erschwert war. Nach neuem Art. 59 Abs. 2 AVIG soll die Eingliederung von Versicherten gefördert werden, die aus Gründen des Arbeitsmarkts erschwert vermittelbar sind ("dont le placement est difficile pour des raisons inhérentes au marché de l'emploi", "il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro"). Es stellt sich daher die Frage, ob mit dieser Neuformulierung eine Erleichterung in der Anspruchsbegründung auf arbeitsmarktliche Massnahmen bzw. eine Ausweitung des Kreises der Anspruchsberechtigten beabsichtigt war.

3.3 Bei der Auslegung von Gesetzen wird von Rechtsprechung und Lehre keiner Auslegungsmethode (grammatikalische, historische, zeitgemässe, systematische und teleologische) ein grundsätzlicher Vorrang zuerkannt (BGE 128 I 40 f. Erw. 3b; 124 III 268 Erw. 4 mit Hinweis; Tschannen, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Bern 2004, S. 53; Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1998, 3. Aufl., S. 41). Insbesondere bei verhältnismässig jungen Gesetzen darf aber der Wille des historischen Gesetzgebers nicht übergangen werden (BGE 124 V 189 f. Erw. 3a; 123 V 301 Erw. 6a, 317 f. Erw. 4, 115 V 349 Erw. 1c mit Hinweisen auf Lehre und Rechtsprechung).

3.4 In den parlamentarischen Beratungen wurde der bundesrätliche Entwurf von Art. 59 AVIG diskussionslos angenommen (Amtliches Bulletin S 2001 S. 397; N 2001 S. 1906 und 1908). Einen Antrag des Nationalrats auf Einfügung eines Absatzes 3bis und 3ter in Art. 59, mit welchem eine Ausdehnung des Kreises der Anspruchsberechtigten auf arbeitsmarktliche Massnahmen auf ausgesteuerte, ältere Arbeitslose beabsichtigt war (Amtliches Bulletin N 2001 S. 1906), wurde vom Ständerat abgelehnt (Amtliches Bulletin S 2002 S. 75) und schliesslich auch von der Mehrheit im Nationalrat (Amtliches Bulletin N 2002 S. 315 und 317) verworfen. Der Bundesrat, dessen Entwurf von Art. 59 AVIG nach dem Willen des Parlaments unverändert Gesetz geworden ist, beabsichtigte mit der dritten AVIG-Revision, durch Erhöhung der Beitragszeit und Herabsetzung der maximalen Bezugsdauer von Arbeitslosenentschädigung sowie mit Effizienzsteigerung bei den Regionalen Arbeitsvermittlungen und arbeitsmarktlichen Massnahmen Einsparungen zu erzielen, um der Senkung des Beitragssatzes und der zu erwartenden Mehrbelastung der Arbeitslosenversicherung durch die bilateralen Verträge (Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit) Rechnung zu tragen. Eine Ausdehnung der verfügbaren arbeitsmarktlichen Instrumente im Sinne einer allgemeinen Prävention auf Personen, welche nicht unmittelbar von Arbeitslosigkeit bedroht sind, wurde vom Bundesrat abgelehnt, weil mit erheblichen, angesichts des engen Spielraums sowohl auf der Leistungs- wie auf der Finanzierungsseite nicht tragbare Zusatzaufwendungen zu rechnen sei (BBl 2001 II 2252 und 2259). Mit der Neufassung von Art. 59 AVIG sollten nur sprachliche Anpassungen und eine verbesserte Systematik eingeführt werden (BBl 2001 II 2286 f.). Daraus folgt, dass eine Änderung der allgemeinen Anspruchsvoraussetzungen für arbeitsmarktliche Massnahmen nicht vorgesehen war. Die Neufassung von Art. 59 Abs. 2 AVIG hat daher weder eine erleichterte Begründung des Anspruchs auf arbeitsmarktliche Massnahmen noch eine Ausweitung des Kreises der Anspruchsberechtigten eingeführt.

3.5 Die bisherige Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichts zur Abgrenzung von Grund- und allgemeiner beruflicher Weiterbildung einerseits und Umschulung und Weiterbildung im arbeitslosenversicherungsrechtlichen Sinn anderseits, die im angefochtenen Entscheid (worauf verwiesen wird; vgl. auch Nussbaumer, a.a.O. Rz. 562 ff.) zutreffend dargelegt wird, bleibt daher weiterhin anwendbar.

(…)." (cfr. STFA del 24 dicembre 2004 nella causa B., C 77/04)

2.3. Fra gli scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di "prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro" (cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).

Per realizzare questo obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI (Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Si tratta di provvedimenti di formazione (art. 60-62: corsi individuali o collettivi di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art. 64a - 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali, semestri di motivazione) e di provvedimenti speciali (art. 65 – 71d: assegni per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli assicurati pendolari o soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del promovimento dell'attività lucrativa indipendente).

Il nuovo art. 59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro e prevede che:

" ¹ L’assicurazione fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore di assicurati e di persone minacciate dalla disoccupazione.

² I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:

a. migliorare l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una rapida e durevole reintegrazione;

b. promuovere le qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;

c. diminuire il rischio di una disoccupazione di lunga durata; o

d. offrire la possibilità di acquisire esperienze professionali.

³ Possono partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli articoli 60–71d gli assicurati che adempiono:

a. i presupposti del diritto secondo l’articolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e

b. le condizioni specifiche per il provvedimento in questione.

⁴ I servizi competenti collaborano con gli organi dell’assicurazione invalidità nella reintegrazione dei disoccupati invalidi."

All'art. 59 cpv. 2 viene dunque ribadito il principio fondamentale secondo cui il diritto a prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro è connesso alla situazione del mercato del lavoro: provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono direttamente imposti dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che permette di evitare l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con l'assicurazione disoccupazione (cfr. STFA del 10 dicembre 2004 nella causa F., C 209/04, consid. 2; le STFA del 5 agosto 2003 nelle cause A., C 200/02 e A., C 201/02, consid. 1, la giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio federale concernente una nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980 III 469 segg.).

2.4. In particolare, quale provvedimento speciale, agli art. 65 e 66 LADI sono regolamentati gli assegni per il periodo d’introduzione, l’ammontare e la durata degli stessi.

Questa misura, che tende a favorire la reintegrazione professionale dei disoccupati, consiste nell'attribuzione di assegni per il periodo di introduzione in un nuovo lavoro.

I presupposti del diritto a ricevere queste prestazioni sono così enumerati all'art. 65 LADI:

" Agli assicurati difficilmente collocabili, che assolvono un periodo d’introduzione in un’azienda e ricevono un salario ridotto, possono essere concessi assegni per il periodo d’introduzione se:

a. ...

b. il salario ridotto corrisponde almeno alla prestazione lavorativa fornita durante questo periodo e

c. l’assicurato, dopo l’introduzione, può contare su un impiego alle condizioni usuali nel ramo e nella regione, tenuto, se del caso, conto di una capacità lavorativa durevolmente ridotta."

Nel tenore in vigore fino al 30 giugno 2003 l’art. 65 lett a LADI prevedeva, quale ulteriore condizione, che: “essi adempiono il presupposto giusta l’articolo 60 capoverso 1 lettera b;”.

Al riguardo, nel Messaggio del Consiglio federale concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 2.1, in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2013 si legge che:

" (…)

Art. 65 Assegni per il periodo d’introduzione

La lettera a è contemplata nella clausola generale prevista dall’art. 59 capoverso 3, motivo per cui non deve più essere menzionata.

(…)." (cfr. FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2013)

L'OADI, al cpv. 1 dell'art. 90, definisce così la nozione di "assicurato difficilmente collocabile":

" ¹ Un assicurato è considerato difficilmente collocabile se, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro, ha difficoltà particolarmente gravi per trovarsi un impiego poiché:

a. è in età avanzata;

b. è impedito fisicamente, psichicamente o mentalmente;

c. ha cattivi precedenti professionali;

d. ha già riscosso 150 indennità giornaliere."

Gli assegni di introduzione coprono la differenza tra il salario effettivo e il salario normale che l'assicurato può pretendere al termine del periodo di introduzione, tenuto conto della sua capacità lavorativa, ma al massimo il 60 % del salario normale (art. 66 cpv. 1 LADI).

La legge pone dunque una serie di condizioni affinché possano essere concessi gli assegni dell'art. 65 LADI (cfr. D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Basilea e Francoforte sul Meno 1992, p. 467 e seg.).

Innanzitutto deve trattarsi di assicurati difficilmente collocabili (prima condizione).

Poi, deve trattarsi di persone che necessitano di un periodo di introduzione in un'azienda e che ricevono perciò un salario ridotto (seconda condizione).

Inoltre tali assicurati devono adempiere i presupposti secondo l’art. 8 per quanto la legge non disponga altrimenti (terza condizione). Il salario ridotto deve corrispondere almeno alla prestazione lavorativa da loro fornita durante questo periodo (quarta condizione). Infine, gli assicurati, dopo l'introduzione, devono poter contare su un impiego alle condizioni usuali, tenuto, se del caso, conto di una capacità lavorativa durevolmente ridotta (quinta condizione).

Secondo l'art. 66 cpv. 2 LADI, durante il termine quadro, gli assegni di introduzione sono pagati per sei mesi al massimo; in casi eccezionali, soprattutto per disoccupati in una certa età, per dodici mesi al massimo.

Il Consiglio federale disciplina i particolari.

Secondo l'art. 90 cpv. 1 bis OADI gli assegni per il periodo di introduzione possono essere versati per un periodo di dodici mesi al massimo se, in base alla situazione personale dell'assicurato, si deve dedurre che lo scopo dell'introduzione al lavoro non possa essere raggiunto in sei mesi.

Su queste disposizioni, cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 131 no. 167 e pag. 478 no. 804; Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marginale 594, pag. 221 e G. Gerhards, "Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz", Volume III, Berna-Stoccarda-Vienna 1993, pag. 1306-1307, nos. 8-9.

2.5. In una sentenza pubblicata in DTF 124 V 246 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha, in particolare, sottolineato:

" (…)

b) Bien que les assurés soient eux-mêmes titulaires du droit aux allocations d'initiation au travail (voir consid. 1 ci-dessus), celles-ci sont versées par la caisse à l'employeur; ce dernier les verse à son tour à l'assuré avec le salaire convenu (art. 90 al. 4 OACI). Si l'employeur résilie les rapports de travail, le droit à l'indemnité prend fin immédiatement. La pratique administrative envisage la restitution des prestations par l'employeur lorsque celui-ci résilie le contrat pendant la durée de l'initiation au travail sans pouvoir se prévaloir de «motifs graves», c'est-à-dire, en principe, de justes motifs au sens de l'art. 337 CO (circulaire de l'Office fédéral du développement économique et de l'emploi, anciennement Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail, relative aux mesures de marché du travail [MMT], valable depuis le 1^er juin 1997, partie J n° 27; voir aussi DIETER FREIBURGHAUS, Präventivmassnahmen gegen die Arbeitslosigkeit in der Schweiz, Berne 1987, p. 51).

Le problème si pose de manière différente en cas de résiliation pendant le temps d'essai. Dans cette éventualité, la suppression des prestations n'aura en principe pas d'effet rétroactif. Le temps d'essai doit en effet fournir aux parties l'occasion de préparer l'établissement de rapports de travail destinés à durer, en leur permettant d'éprouver leurs relations de confiance, de déterminer si elles se conviennent mutuellement et de réfléchir avant de s'engager pour une plus longue période (BRUNNER/BÜHLER/WAEBER, Commentaire du contrat de travail, 2ème édition, note 1 ad art. 335b CO; BRÜHWILER, Kommentar Einzelarbeitsvertrag 2ème édition, note 1 ad art. 335b CO). Quant au but des allocations d'initiation au travail, il est de favoriser l'engagement durable de personnes au chômage dont le placement est fortement entravé (ATF 112 V 251 sv. consid. 3b; CATTANEO, Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, thèse Genève 1992, n° 780 ss, p. 467). Le droit est subordonné, on l'a vu, à la condition qu'au terme de la période d'initiation, l'assuré puisse escompter un engagement aux conditions usuelles dans la branche et la région, compte tenu, le cas échéant, d'une capacité de travail durablement restreinte (art. 65 let. c LACI). L'autorité cantonale peut exiger que cette condition fasse l'objet d'un contrat écrit (art. 90 al. 3 OACI).

Au regard des engagements que l'employeur est ainsi amené à prendre, celui-ci doit pouvoir, sans encourir le remboursement de prestations d'assurance, s'en libérer pendant le temps d'essai, si les rapport contractuels noués entre les parties ne répondent pas à son attente (dans ce sens: FREIBURGHAUS, ibidem). Dans le même ordre d'idées, on peut relever que la jurisprudence tient aussi compte du but du temps d'essai, dans le sens d'une atténuation de la faute, quand il s'agit de décider si le droit d'un assuré â l'indemnité de chômage doit être suspendu, lorsque ce dernier a lui-même résilié le contrat de travail pendant le temps d'essai, sans avoir été préalablement assuré d'obtenir un autre emploi (arrêt non publié C. du 5 décembre 1995). Tout au plus faut-il réserver, en l'espèce, le cas où l'employeur a agi avec légèreté ou de manière abusive, notamment en concluant le contrat avec l'intention dissimulée de mettre fin rapidement aux rapports de travail (cf. GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], vol. II, note 30 ad art. 65-67 LACI).

(…)." (cfr. DTF 124 V 246, consid. 3b, pag. 248-249)

In un’altra sentenza del 27 marzo 2000 nella causa D. SA, pubblicata in DTF 126 V 42, il TFA, in un caso in cui il riconoscimento del diritto agli assegni per il periodo di introduzione era stato sottoposto alla condizione risolutiva secondo cui il rapporto di lavoro non doveva venire disdetto (al di fuori del tempo di prova e in assenza di causa grave), durante il periodo di introduzione o nei tre mesi successivi, ha stabilito che se questo presupposto non è realizzato, l'amministrazione può chiedere al datore di lavoro la restituzione degli assegni percepiti, a prescindere dall'adempimento dei requisiti cui è subordinata la revoca di una decisione.

L'Alta Corte ha, in particolare, sottolineato quanto segue:

" (…)

3.‑ a) En l'espèce, les deux contrats de travail en cause ont été résiliés par l'employeur (en dehors du temps d'essai) avant l'expiration du délai de trois mois suivant la fin de la période d'initiation, fixé par l'office régional de placement dans ses décisions. Il s'agit donc de savoir si l'employeur peut se prévaloir de justes motifs.

Sont notamment considérées comme de justes motifs toutes les circonstances qui, selon les règles de la bonne foi, ne permettent pas d'exiger de celui qui a donné le congé la continuation des rapports de travail (art. 337 al. 2 CO). D'après la jurisprudence, seul un manquement particulièrement grave du travailleur justifie son licenciement immédiat. Un tel manquement suppose que le travailleur ait violé soit l'une de ses obligations au travail, soit son devoir de fidelité. Si le manquement est moins grave, il ne peut entraîner une résiliation immédiate que s'il a été répété malgré un avertissement (ATF 121 III 472 consid. 4d et les arrêts cités).

b) Dans le cas de J., l'employeur a invoqué des griefs d'ordre général ‑ au demeurant contestés par l'intéressée ‑ liés à la qualité du travail fourni. A l'évídence il ne s'agit pas de manquements pouvant justifier une résiliation immédiate. Quant au motif tiré des absences répétées de la travaiIleuse, il ne peut pas être retenu comme un juste motif de résiliation. A l'exception, semble-t-il, d'une brève absence motivée par le décès du frère de l'intéressée, les absences reprochées étaient dues à la maladie, soit un empêchement non fautif de travailler au sens de l'art. 324a al. 1 CO, qui ne saurait iustifier le licenciement immédiat du travailleur (art. 337 al. 3 CO).

En ce qui concerne K., l'employeur n'a formulé aucun reproche susceptible d'entrer dans les prévisions de l'art. 337 CO. Le fait qu'il n'était pas en mesure de procurer suffisamment de travail à l'assurée, en raison du manque de développement d'un secteur d'activité de la société, ne saurait le dispenser de son obligation de restituer.

S'il apparaît que l'employeur n'est plus à même, peu de temps après le début de la période d'initiation, de garantir un emploi durable au salarié, en raison d'un manque de travail, cela démontre que le but du versement des allocations ne sera pas atteint et que les allocations déjà versées l'ont été indûment. On ne voit pas de raison qui justifierait une renonciation à restitution dans un tel cas.

c) En conséquence, l'office régional de placement était en droit, comme l'ont retenu avec raison les premiers juges, de réclamer à la recourante la restitution des allocations versées.

(…)." (cfr. DTF 126 V 42, consid. 3a, pag. 46-47)

Infine, in una sentenza del 17 aprile 2000 nella causa G.C. SA (C 332/99), il TFA ha, tra l’altro, ricordato che:

" (…)

Va inoltre rilevato che gli assegni per il periodo d'introduzione devono essere vincolati a condizioni severe e rimanere limitati, per evitare una compressione dei salari, nonché un sussidiamento dei datori di lavoro (cfr. FF 1980 III pag. 543; Nussbaumer, Arbeitslosen-versicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marg. 583; Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. Il, pag. 660, nota 20).

Tali prestazioni possono essere concesse solo se la collocazione (recte: il collocamento) dell'assicurato è fortemente ostacolata e in quanto esista una indicazione in rapporto con il mercato del lavoro. Questa doppia condizione permette di evitare che prestazioni delle assicurazioni sociali siano fornite a fini che non hanno alcun rapporto con l'assicurazione disoccupazione, il cui scopo non può per certo essere quello di assumere, in modo generale, le spese determinate dall'inserimento nelle specialità aziendali del datore di lavoro, cui incombe in linea di principio siffatto onere nei processi lavorativi usuali richiesti ai propri dipendenti (DTF 112 V 252 consid. 3b).

(…)." (cfr. STFA del 17 aprile 2000 nella causa C. SA, C 322/99)

La nostra Massima Istanza ha così rifiutato il riconoscimento dal diritto agli assegni per il periodo di introduzione ad un architetto, argomentando:

" (…)

Tutta la documentazione agli atti testimonia per contro con chiarezza che la ricorrente fonda la sua richiesta di prestazioni non tanto su motivi riferiti ad incapacità o a carenze pratiche professionali del lavoratore, ma unicamente a temporanei problemi finanziari della ditta. Va in particolare rilevato che il 26 marzo 1999 - a poco più di un mese dall'assunzione di Y.S. e in evidente contraddizione con le asserite presunte carenze di capacità professionali di quest'ultimo - G.C. e il nuovo dipendente dell'omonima SA vengono iscritti quali soci gerenti della I. S.a.g.l., ciascuno con firma individuale e con una quota di fr. 5'000.--.

Orbene, se è vero che gli assegni per il periodo di introduzione possono essere concessi più volte entro il termine quadro, in particolare quando dopo la perdita del posto di lavoro è necessario un ulteriore periodo di introduzione presso il nuovo datore di lavoro (Nussbaumer, op. cit., cifra marg. 594 in fine), in concreto è di tutta evidenza che Y.S. non necessitava di questo ulteriore periodo di introduzione, che peraltro non deve essere confuso con l'abituale periodo di inserimento nel nuovo ambiente lavorativo a carico del datore di lavoro e non della legge contro la disoccupazione. Infatti, l'averlo voluto quale socio gerente dimostra, per atti concludenti, che la G.C. SA l'ha considerato, praticamente da subito, sufficientemente qualificato, responsabile inserito nell'ambiente lavorativo. Non va neppure dimenticato che la riduzione dell'orario di lavoro dal 100% al 20%, effettuata per il solo mese di giugno 1999, è stata - per ammissione stessa della ricorrente - una mossa strategica finalizzata all'ottenimento delle prestazioni sociali. Questo modo di operare è per certo contrario ai principi stabiliti dalla legge sulla disoccupazione, che tende a favorire l'inserimento nel mondo lavorativo del disoccupato e non a concedere finanziamenti gratuiti o facilitazioni equivalenti a ditte in difficoltà d'ordine finanziario. Si noti infine che la G.C. SA già beneficia dei sussidi previsti dalla legge cantonale ticinese sul rilancio dell'occupazione e sul sostegno ai disoccupati nella misura del 50% dall'11 gennaio 1999.

c) Ne consegue che non sono dati i presupposti per la concessione di assegni di introduzione a favore di Y.S.

(…)." (cfr. STFA del 17 aprile 2000 nella causa C. SA, C 322/99)

Va inoltre ricordato che, anche nell'ambito degli art. 59 seg. LADI, il TFA ha stabilito che "l'introduzione in un nuovo impiego, se è usuale nella professione, non può essere equiparata ai corsi la cui frequentazione dà diritto alle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione" (DLA 1986 pag. 60 seg.; cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 334-335 n. 497-499).

2.6. L'art. 42 LPGA prevede che le parti hanno il diritto di essere sentite. Non devono obbligatoriamente essere sentite prima di decisioni impugnabili mediante opposizione.

A tale proposito in una sentenza del 23 giugno 2003 nella causa S. (C 49/03) l'Alta Corte ha rilevato che:

" Die Sache geht daher an die Arbeitslosenkasse zurück, damit sie nach Erfüllung des Gehörsanspruchs erneut über eine allfällige Einstellung in der Anspruchsberechtigung wegen selbstverschuldeter Arbeitslosigkeit befinde. In diesem Rahmen kommt nunmehr Art. 42 Satz 2 ATSG zur Anwendung, wonach die Gewährung des rechtlichen Gehörs ins Einspracheverfahren verschoben ist (Kieser, a.a.O. Art. 42 Rz. 24)."

In una sentenza del 22 dicembre 2003 nella causa J. (H 272/03) il TFA, al consid. 3.3., si è così espresso:

" (…)

Selon un principe général de la procédure administrative, l'autorité n'est pas tenue d'entendre les parties avant de prendre une décision susceptible d'être frappée d'opposition (art. 30 al. 2 let. b PA). Ce principe est aujourd'hui spécifiquement consacré, en matière d'assurances sociales, à l'art. 42 2ème phrase LPGA."

Nella presente fattispecie l'amministrazione, prima di emettere la decisione con la quale ha stabilito che gli assegni per il periodo d’introduzione (API) versati a favore della signora __________ dovevano essere chiesti in restituzione in quanto i presupposti per la concessione degli stessi non adempiuti (cfr. doc. 8), previa convocazione scritta (cfr. doc. 9/A), ha sentito l’amministratore unico della ditta ricorrente che ha potuto esprimersi sul periodo d’introduzione e sui motivi per i quali la signora __________ è stata licenziata (cfr. doc. 9).

Alla ditta ricorrente, pertanto, è stata data l’opportunità di esprimersi già prima dell'emanazione della decisione formale del 23 aprile 2004, conformemente alla chiara giurisprudenza federale emessa prima dell'entrata in vigore della LPGA (cfr. STFA del 6 agosto 2002 nella causa C, C91/02, consid. 1a; RAMI 2002 pag. 77, consid. 3d, pag. 83; SVR 2002 ALV Nr. 4 pag. 9; DTF 126 V 130 = SVR 2001 ALV Nr. 12 pag. 37), che mantiene comunque, in talune circostanze, la sua validità anche successivamente (cfr. U. Kieser, op. cit., ad art. 42, n. 1-28; Th. Locher, "Grundriss des Sozialversicherungsrechts", Ed. Stämpfli Verlag AG, Berna 2003, pag. 447-448 n° 21 e 22).

Inoltre, l’accertamento esperito dalla Sezione del lavoro Ufficio giuridico, prima dell’inoltro della risposta di causa, presso il consulente dell’URC __________ e il relativo esito del 29 settembre 2004 (cfr. doc. 3 e 4), sono stati sottoposti alla ditta ricorrente che ha preso posizione sugli stessi (cfr. doc. 1 e consid. 1.5.).

In simili condizioni il diritto di essere sentito della ditta ricorrente è stato ossequiato.

2.7. Nel caso di specie, la ditta RI 1 di __________ ha sottoscritto con __________ __________ una “Conferma d’assunzione - contratto di lavoro” a tempo indeterminato con inizio al 10 novembre 2003 e un periodo di prova di un mese (cfr. doc. 11/E).

Per l’inizio di questo impiego l’URC, con decisione del 10 novembre 2003, ha riconosciuto a __________ il diritto agli assegni per il periodo di introduzione (API) dal 10 novembre 2003 al 9 maggio 2004 indicando che, in caso di interruzione del contratto senza motivi gravi durante il periodo di introduzione (dopo il periodo di prova) o nei tre mesi seguenti, l'autorità cantonale potrà richiedere il rimborso degli assegni versatigli (cfr. doc. 11/F).

Infatti, sulla decisione in parola figurava espressamente che:

" (…)

Il rispetto del contratto di lavoro del 04.11.2003 è la condizione da cui dipende il versamento degli assegni d'introduzione. In caso di interruzione del contratto senza motivi gravi (CO art. 337, cpv. 2) durante il periodo di introduzione (dopo il periodo di prova), o nei tre mesi seguenti, l'autorità cantonale potrà richiedere il rimborso degli assegni versati.

(…)." (cfr. doc. 11/F)

Al riguardo, il TFA, nella già citata sentenza pubblicata in DTF 126 V 42 = SVR 2000 ALV Nr. 26, ha precisato le ragioni di tale clausola:

" (…)

2.- a) Dans ses décisions des 30 décembre 1997 et 13 mars 1998, l'office régional de placement a réservé l'éventualité d'une restitution des prestations si le contrat de travail était résilié, en dehors du temps d'essai et sans justes motifs, pendant la période d'initiation ou dans les trois mois suivant celle-ci. Une telle réserve doit être comprise en ce sens que le versement des allocations a lieu sous condition résolutoire, appelée aussi réserve de révocation (cf. ATF 111 V 223 consid. 1; GRISEL, Traité de droit administratif, vol. I, p. 408). Elle est tout à fait admissible au regard du but de la mesure, qui est de favoriser l'engagement durable de personnes au chômage dont le placement est fortement entravé; il s'agit également d'éviter une sous-enchère sur les salaires, ainsi qu'un subventionnement des employeurs par l'assurance-chômage (ATF 112 V 251 sv. consid. 3b; THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in : Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, ch. 583; DANIELE CATTANEO, Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, thèse Genève 1992, no 780 ss, p. 467 ss). L'autorité cantonale peut même exiger que la condition légale d'un engagement aux conditions usuelles dans la branche et la région, après la période d'initiation (art. 65 let. c LACI), fasse l'objet d'un contrat écrit (art. 90 al. 3 OACI). L'employeur peut ainsi être tenu à restituer les allocations perçues si les rapports de travail sont résiliés sans justes motifs avant l'échéance du délai indiqué par l'administration dans sa décision; cette restitution s'opère conformément à l'art. 95 al. 1 LACI (GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. II, n. 30 ad art. 65-67). Quant à la notion de justes motifs, elle est, dans le présent contexte, la même que celle définie à l'art. 337 CO (DIETER FREIBURGHAUS, Präventivmassnahmen gegen die Arbeitslosigkeit in der Schweiz, Berne 1987, p. 51).

La restitution ne peut toutefois pas être exigée quand le contrat de travail est résilié pendant le temps d'essai, attendu que celui-ci a notamment pour but de permettre aux parties de réfléchir avant de s'engager pour une plus longue période (ATF 124 V 246).

(…)." (cfr. DTF 126 V 42, consid. 2a, pag. 45)

L'art. 337 del Codice delle Obbligazioni (CO) regola la risoluzione immediata del rapporto di lavoro per cause gravi. Secondo questa norma:

" ¹Il datore di lavoro e il lavoratore possono in ogni tempo recedere immediatamente dal rapporto di lavoro per cause gravi; a richiesta dell'altra parte, la risoluzione immediata dev'essere motivata per scritto.

²È considerata causa grave, in particolare, ogni circostanza che non permetta per ragioni di buona fede di esigere da chi dà la disdetta che abbia a continuare nel contratto.

³Sull'esistenza di tali cause, il giudice decide secondo il suo libero apprezzamento, ma in nessun caso può riconoscere come causa grave il fatto che il lavoratore sia stato impedito senza sua colpa di lavorare."

Dunque il datore di lavoro e il lavoratore possono disdire con effetto immediato il rapporto di lavoro per cause gravi, segnatamente quando la continuazione del contratto, in buona fede, non può essere pretesa.

In quanto provvedimento straordinario ed estremo, la risoluzione immediata va ammessa con riserva.

Sulla nozione di cause gravi Brunner - Bühler - Waeber - Bruchez (in Commentaire du contrat de travail, 3^a edizione, Ed. Réalités sociales, Losanna 2004) sottolineano quanto segue:

" Constitue un juste motif un fait qui est propre à détruire la confiance qu'impliquent les rapports de travail ou à l'ébranler, de telle façon que la poursuite de la relation de travail ne peut plus être exigée, même pas pendant la durée du délai de congé. C'est le cas lorsqu'une partie viole gravement les obligations découlant du contrat de travail^l, ce que les tribunaux admettent généralement dans les circonstances suivantes:

- comportement délictueux relatif aux rapports de travail;

- refus persistant d'exécuter la prestation de travail;

- concurrence délibérée au détriment de l'employeur;

- atteinte grave aux droits de la personnalité du travailleur, de l'employeur ou des collègues de travail, telle que le harcèlement sexuel;

- modification unilatérale et inattendue du statut du travailleur;

- refus délibéré de verser tout ou partie du salaire. (...)

Ne constitue pas un juste motif un manquement moins grave comme, par exemple, les absences temporaires et non autorisées de la place de travail, l'ivresse, le non-respect de l'horaire de travail, un retard occasionnel dans le paiement du salaire. C'est seulement lorsqu'on informe dûment l'autre partie que l'on va considérer de tels manquements comme un juste motif de résiliation immédiate que l'on peut, selon les circonstances, l'invoquer ensuite à ce titre si, effectivement, il se reproduit à brève échéance. Ce n'est toutefois pas l'avertissement en soi, même assorti d'une menace de résiliation immédiate, qui justifie une telle mesure, mais bien le fait que le comportement reproché ne permet pas, selon les règles de la bonne foi, d'exiger de l'autre partie la continuation des rapports de travail jusqu'à l'expiration du délai de congé ou jusqu'a I'échéance d'un contrat de durée déterminée." (pag. 276-277)

Dal canto suo G. Aubert (in Code des obligations I. Commentaire Romande, Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2003) rileva che:

" Les justes motifs de licenciement immédiat les plus souvent invoqués consistent dans un ou plusieurs manquements de l'une des parties à ses obligations contractuelles. Selon un principe souvent répété par la jurisprudence, seul un manquement particulièrement grave du travailleur justifie son licenciement immédiat. Si le manquement est de gravité moyenne ou légère, il ne peut entrainer une résiliation immédiate que s'il a été répété malgré un ou plusieurs avertissements.

Comme le juge doit statuer à la lumière de toutes les circonstances, la jurisprudence ne pose pas de règle rigide sur le nombre et le contenu des avertissements dont la méconnaissance, par le travailleur, peut justifier un licenciement immédiat. Sont décisifs, dans chaque cas particulier, la nature, la gravité, la fréquence ou la durée des manquements reprochés au travailleur, de même que son attitude face aux injonctions, avertissements ou menaces formulés par l'employeur. Dans certains cas, la menace claire d'un licenciement immédiat : révélera nécessaire; dans d'autres, elle paraîtra inutile compte tenu de l'attitude du travailleur.

D'une manière générale, l'employeur doit pouvoir compter sur la rectitude absolue du travailleur. La jurisprudence considère souvent comme particulièrement grave la violation de l'obligation de fidélité ou de loyauté (CO 321a I). En général, une manifestation de malhonnêteté caractérisée suffit à rompre définitivement les rapports de confiance entre les parties. Il en va ainsi des détournements (même de faible importance pécuniaire), des soustractions d'objets ou des vols⁵, des mensonges et de la falsification de pièces, des incapacités de travail simulées, des indiscrétions visiblement dommageables, de la concurrence faite à l'employeur, de l'acceptation de pots-de-vin,des comportements violents comme les injures, les menaces ou les voies de fait ou encore des infractions suffisamment graves commises au détriment de tiers.

En revanche, les autres manquements du salarié, comme les arrivées tardives, les courtes absences, les vacances prolongées unilatéralement (CO 321, 321c, 329c III), le refus d'exécuter une tâche assignée (CO 321d) ou une exécution négligente ou insatisfaisante du travail (CO 321a I) constituent en général des manquements de gravité moyenne, voire légère, de sorte qu'ils ne justifient un licenciement immédiat qu'après un ou plusieurs avertissements.

Parmi les manquements de l'employeur qui peuvent justifier une démission du travailleur avec effet immédiat figurent les retards dans le paiement du salaire malgré une mise en demeure (CO 323), les atteintes aux droits de la personnalité (CO 328) ou encore la modification unilatérale du contrat de travail." (pag. 1781-1782)

2.8. Dagli atti di causa risulta che, in data 30 marzo 2004, la ditta ha rescisso il contratto di lavoro stipulato con __________ con una lettera del seguente tenore:

" (…)

con riferimento al colloquio avvenuto in data odierna, siamo purtroppo spiacenti di doverle comunicare l’interruzione del suo rapporto di lavoro con la nostra società con effetto al 30.04.2004, nel rispetto dei termini contrattuali previsti.

A partire da tale data, la riteniamo pertanto libera da ogni e qualsiasi impegno nei confronti della società, ad eccezione del segreto d’ufficio, che dovrà mantenere anche successivamente, a salvaguardia ed a tutela dell’attività svolta alle nostre dipendenze.

Nel ringraziarla per la collaborazione da lei prestata sino ad oggi, le auguriamo tanto successo per il suo futuro professionale e la salutiamo cordialmente (…)." (cfr. doc. 11/H)

Precedentemente, con lettera del 25 marzo 2004, la ditta aveva chiesto all’URC un prolungamento del periodo d’introduzione a favore di __________ affermando, tra l’altro, che:

" (…)

Con riferimento al colloquio telefonico intercorso nei giorni scorsi, confermiamo la nostra intenzione di tenere alle nostre dipendenze la Signora __________.

La stessa necessità però di un prolungamento del periodo d’introduzione in quanto le mansioni a lei affidate sono alquanto vaste e diversificate (…)." (cfr. doc. 11/G)

Riferendosi a questo scritto, con ulteriore lettera del 30 marzo 2004 all’URC, la ditta ha, in particolare, dichiarato che:

" (…)

Dopo aver rivalutato attentamente la nostra situazione operativa, sia in funzione delle mansioni concretamente svolte dalla signora sia per rapporto alle nostre attuali concrete esigenze legate oltretutto alla mole di lavoro che sta viepiù diminuendo, le comunichiamo di rinunciare al prolungamento del periodo d’introduzione richiesto.

In relazione a quanto poc’anzi citato, è altresì nostro dovere informarla che, soprattutto in considerazione delle evidenti difficoltà d’introduzione della persona in questione, siamo costretti a sospendere e rinunciare alla sua collaborazione.

Ancora in data odierna, preavviseremo nel merito la signora __________ e sarà senz’altro nostra premura trasmetterle copia della lettera di disdetta che invieremo alla stessa.

(…)." (cfr. doc. 11/I)

In data 8 aprile 2004, vista la disdetta intimata alla signora __________ durante il periodo d’introduzione, l'URC ha sottoposto per competenza il caso alla Sezione del lavoro Ufficio giuridico (cfr. doc. 11 e consid. 1.2).

In data 23 aprile 2004 __________, amministratore unico della ditta RI 1, è stato sentito, previa convocazione, presso gli uffici della Sezione del lavoro.

In quell'occasione è stato allestito e sottoscritto un verbale nel quale, in particolare, si legge che:

" (…)

Lei era al corrente del piano d’introduzione che la signora __________ avrebbe dovuto seguire presso la RI 1 di __________?

Adr.: E’ stato parzialmente rispettato.

Nel corso del mese di marzo sono venuti a mancare i presupposti per poter tenere alle (ndr.: nostre) dipendenze la signora __________, in quanto sono subentrate disdette di mandati.

(…)

Da quando è diventato amministratore unico con firma individuale il mese di febbraio 2004 della società RI 1 di __________, conferma che la signora __________ ha sempre svolto la sua attività quale segretaria settore immobiliare in modo ineccepibile?

Adr.: La signora __________ ha sempre svolto le sue mansioni in modo eccepibile (ndr. recte: ineccepibile).

Conferma pertanto che la signora __________ non è mai stata ripresa per qualsivoglia motivo, prima della lettera di disdetta datata 30 marzo 2004? Se sì, in che occasione e per quali motivi?

Adr.: E’ stata ripresa unicamente per qualche piccolo errore, ma niente di grave.

Chi oltre la signora __________ svolge le sue stesse funzioni all’interno della RI 1 di __________?

Adr.: Fino al momento del licenziamento era solo lei che si occupava delle mansioni citate in precedenza. E attualmente me ne occupo personalmente.

Conferma pertanto che la signora __________ è stata licenziata a causa delle mole di lavoro che sta viepiù diminuendo, come da sua lettera del 30 marzo 2004, oppure vi sono altri motivi? Se sì, quali esattamente?

Adr.: Sì la signora __________ è stata licenziata a causa della diminuzione dei mandati.

(…)." (cfr. doc. 9)

Anche nella propria “Opposizione”, il cui contenuto è stato sostanzialmente ripreso nell’atto di ricorso, la ditta ha sostenuto che lo scioglimento del rapporto di lavoro è dovuto alla mancanza del lavoro nel settore immobiliare (revoca di mandati) (cfr. doc. 7 e I).

Ora, i motivi addotti alla disdetta del rapporto di lavoro con __________ (motivi d’ordine economico e in nessun modo riconducibili a manchevolezze particolarmente gravi da parte del lavoratore, quali la violazioni dei propri obblighi e il suo dovere di fedeltà), non configurano una causa grave ai sensi dell’art. 337 CO (cfr. consid. 2.7. Vedi pure: DTF 127 III 310, consid. 3, pag. 313-314; DTF 127 III 153; STF del 28 marzo 2001 nella causa X SA contro L., 4C.349/2000, consid. 3a; STF del 13 agosto 2001 nella causa X contro A., 4C.116/2001, consid. 3b e DLA 2002 pag. 25).

Nella già citata DTF 126 V 42, la nostra Massima Istanza ha del resto rilevato che:

" (…)

(…)." (cfr. DTF 126 V 42, consid. 3a, pag. 47)

Di conseguenza la ditta non poteva sciogliere il contratto di lavoro, come invece ha fatto (cfr. doc. 11/H), durante il periodo d’introduzione.

Nella più volte citata DTF 126 V 42, il TFA, in un caso in cui il riconoscimento del diritto agli assegni per il periodo di introduzione era stato sottoposto alla condizione risolutiva secondo cui il rapporto di lavoro non doveva venire disdetto (al di fuori del tempo di prova e in assenza di causa grave), durante il periodo di introduzione o nei tre mesi successivi, ha stabilito che se questo presupposto non è realizzato, l'amministrazione può chiedere al datore di lavoro la restituzione degli assegni percepiti, a prescindere dall'adempimento dei requisiti cui è subordinata la revoca di una decisione.

In simili condizioni la decisione impugnata deve dunque essere confermata (per un caso analogo cfr. STCA del 27 gennaio 2005 nella causa M. SA, inc. 38.2004.56).

2.9. Il diritto alla protezione della buona fede di cui all'art. 9 Cost. fed. - che permette al cittadino di esigere che l'autorità rispetti le proprie promesse e che essa eviti di contraddirsi - è garantito e impone all'autorità di discostarsi dal principio della legalità, allorché essa, intervenendo in una situazione concreta nei confronti di persone determinate, era competente a rilasciarle, il cittadino non poteva riconoscerne l'inesattezza e, sempre che l'ordinamento legale non sia mutato nel frattempo, fidente nelle informazione ricevute egli abbia preso delle disposizioni non reversibili senza pregiudizio (cfr. STFA del 28 gennaio 2004 nella causa Arbeitslosenkasse der Gewerkschaft Bau & Industrie GBI c/ A., C 218/03, consid. 2; STFA del 29 agosto 2002 nella causa Amt für Arbeit St. Gallen c/ S., C 25/02; STFA del 22 agosto 2000 nella causa B., C 116/00; DTF 121 V 65, consid. 2a pag. 66-67 e la giurisprudenza ivi citata; RAMI 1993 pag. 120-121, Pratique VSI 1993 pag. 21-22, RCC 1991 pag. 220 consid. 3a, RCC 1983 pag. 195 consid. 3, RCC 1982 pag. 368 consid. 2, RCC 1981 pag. 194 consid. 3, RCC 1979 pag. 155, DLA 1992 p. 106, DTF 118 V 76 consid. 7, RDAT I-1992 n° 63; Grisel, Traité de droit administratif, vol. I, pag. 390ss; Knapp, Précis de droit administratif, 4a ed., n° 509, pag. 108-109; Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, pag. 217ss).

Nel caso concreto, dalla “Decisione relativa agli assegni per il periodo d’introduzione” e dagli accertamenti effettuati dalla Sezione del lavoro Ufficio giuridico (cfr. doc. 11/F e consid. 1.5), è emerso che l’amministrazione ha informato correttamente la ditta ricorrente riguardo alle possibili conseguenze che il licenziamento della signora __________ durante il periodo d’introduzione avrebbe potuto avere.

In particolare alla ditta ricorrente non è mai stato garantito che, in una tale evenienza, non le sarebbe stata chiesta la restituzione degli API così come espressamente previsto nella decisione relativa agli stessi.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso é respinto.

2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il segretario

Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti

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