Incarto n.
52.2019.72

 

Lugano

11 dicembre 2019

 

In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino

 

Il Tribunale cantonale amministrativo

 

 

 

composto dei giudici:

Flavia Verzasconi, presidente,

Matea Pessina, Sarah Socchi

 

vicecancelliera:

Barbara Maspoli

 

 

statuendo sul ricorso del 7 febbraio 2019 di

 

 

 

 RI 1  

patrocinato da:   PA 1  

 

 

contro

 

 

 

la decisione del 10 gennaio 2019 (n. 40.2018.43) del Tribunale di espropriazione che ha respinto la sua impugnativa contro la decisione su reclamo emanata il 10 luglio 2018 dall'Ufficio stima nell'ambito della procedura di aggiornamento intermedio della stima nel Comune di __________, relativamente al fondo di sua proprietà (part. __________);

 

 

 

ritenuto,                          in fatto

 

A.   RI 1 è proprietario del fondo part. __________situato nel comune di __________. 

 

 

B.   Nel quadro della revisione generale delle stime immobiliari di tutti i Comuni del 2004, l'Ufficio stima (US) ha determinato il valore ufficiale di stima del citato fondo in fr. 1'536'290.-.

 

 

C.   a. Preso atto del rapporto sul terzo ciclo quadriennale di aggiornamento intermedio del 2 febbraio 2016 dell'US, che ha registrato un aumento di valore della sostanza immobiliare ticinese superiore al 25% in base all'evoluzione dei fattori generali d'incidenza (cfr. anche Messaggio n. 7184 sul pacchetto di misure per il riequilibrio delle finanze cantonali, ad 7.2.15), con decreto esecutivo del 31 maggio 2016 il Consiglio di Stato ha risolto di applicare un aumento (medio) dei valori di stima del 18.03%, specificando in una tabella l'incremento percentuale per le singole particelle (per ogni comune), in funzione del polo e della fascia territoriale di appartenenza (cfr. art. 2 e allegato al decreto). L'entrata in vigore simultanea dei valori così aggiornati è stata fissata al 1° gennaio 2017 (cfr. art. 1). Il decreto esecutivo, pubblicato nel bollettino ufficiale delle leggi (BU 25/2016), non è stato oggetto di contestazioni.

b. Dando seguito a tale decreto, l'US ha quindi aggiornato la stima ufficiale della part. __________in fr. 1'871'814.-, applicando la percentuale di aumento definita dal decreto (21.84%) ai singoli elementi componenti la stima precedentemente in vigore. La relativa decisione è stata depositata presso la cancelleria comunale dal 10 ottobre al 9 novembre 2016.

c. Nel termine di pubblicazione, il proprietario ha interposto reclamo contro la predetta determinazione, chiedendone l'annullamento. In particolare, ha censurato il periodo (1.1.2003-31.12.2014) preso in considerazione dal citato decreto esecutivo per la definizione dell'evoluzione dei fattori d'incidenza, che avrebbe dovuto limitarsi ai quattro anni precedenti l'aggiornamento.

d. Con decisione del 10 luglio 2018, l'US ha respinto il reclamo, escludendo tra l'altro la possibilità di rimettere in discussione il suddetto decreto, rimasto incontestato.

D.   Con giudizio del 10 gennaio 2019, il Tribunale di espropriazione ha respinto l'impugnativa interposta dall'insorgente contro tale risoluzione. Dopo aver negato una violazione del diritto di essere sentito e illustrato il quadro normativo applicabile, nel merito ha in buona sostanza escluso che l'Esecutivo cantonale fosse incorso in una violazione del principio di legalità per il periodo considerato ai fini dell'evoluzione dei parametri generali d'incidenza, osservando in particolare come - di fatto - dopo la revisione generale del 2005, non fosse (mai) intervenuto un aggiornamento intermedio dei valori di stima (con l'adozione di percentuali d'incremento o diminuzione). Ricordato lo scopo di tale aggiornamento e lo schematismo che lo contraddistingue, ha poi essenzialmente tutelato il procedimento adottato per valutare lo sviluppo dei suddetti fattori, rigettando le obiezioni concernenti il criterio di vetustà, la ripartizione territoriale in poli e fasce (orientata al piano direttore, PD), nonché il tasso ipotecario (4.37%). Il Tribunale ha pure disatteso le contestazioni relative all'applicativo COMPRO (banca dati dell'US per gestire gli elementi principali delle contrattazioni immobiliari registrate nei Comuni), che ha permesso di analizzare l'evoluzione del valore dei terreni mediante un confronto tra periodo iniziale (2000-2002) e finale (2012-2014).

 

E.   Contro questa decisione, RI 1 insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulando il rinvio degli atti all'istanza inferiore per nuova pronuncia, previa istruttoria; in via subordinata, chiede l'annullamento del giudizio e della decisione di aggiornamento intermedio relativa al suo fondo. Preliminarmente sollecita la concessione dell'effetto sospensivo al gravame. L'insorgente ribadisce essenzialmente che l'aggiornamento stabilito dal Governo - considerando l'evoluzione dei fattori influenti sulla stima su un lasso di tempo superiore a quattro anni - sarebbe lesivo del principio di legalità, ponendosi in particolare in urto con l'art. 7 della legge sulla stima sulla sostanza immobiliare del 13 novembre 1996 (LSt; RL 215.600), che andrebbe interpretato restrittivamente. Al riguardo, contesta che nella presente procedura non possa essere rimesso in discussione il decreto esecutivo del 31 maggio 2016, come già sostenuto dall'US: la portata di tale atto non sarebbe infatti stata comprensibile, non tanto nel risultato, ma a livello di motivazione (dato che non rinviava al citato rapporto sul terzo ciclo, da cui emergeva l'effettivo arco di tempo considerato). In tal senso, lamenta pure una lesione del suo diritto di essere sentito (per insufficiente motivazione del decreto). Ripropone quindi le eccezioni inerenti al metodo di calcolo applicato per registrare le variazioni dei fattori influenti sulla stima, censurando in sintesi la mancata applicazione del criterio di vetustà, la ripartizione territoriale (in poli e fasce) e i terreni considerati (non già edificati). Rimprovera pure all'istanza inferiore di non aver acquisito la documentazione attestante la variazione complessiva dei valori nel periodo considerato per l'aggiornamento per il comune, unitamente alle risultanze della banca dati COMPRO, al fine di permettere una verifica dell'intera procedura.

 

 

F.    Il Tribunale di espropriazione non formula particolari osservazioni, mentre l'US postula la reiezione del gravame, riconfermandosi nei contenuti della propria decisione e contestando le tesi dell'insorgente con argomenti di cui si dirà, all'occorrenza, in appresso.


G.   Delle ulteriori argomentazioni sviluppate dal ricorrente con la replica si riferirà, se del caso, più avanti.
L'US ha rinunciato a formulare ulteriori osservazioni.

 

 

Considerato,                  in diritto

 

1.    1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 38 LSt. Certa è la legittimazione attiva dell'insorgente, personalmente e direttamente toccato dal giudizio impugnato di cui è destinatario (art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100, per rinvio dell'art. 39 cpv. 1 LSt). Il ricorso, tempestivo (art. 38 LSt), è pertanto ricevibile in ordine.

1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Come si vedrà più avanti, non appaiono atte a portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del presente giudizio le prove sollecitate dal ricorrente (richiamo dall'US dei dati raccolti sfociati nei rapporti relativi ai decreti esecutivi del 2009 e 2012 e al terzo ciclo di aggiornamento intermedio, della documentazione attestante le variazioni complessive dei valori e dei dati concernenti le compravendite, per il periodo considerato dall'aggiornamento; perizia atta a verificare la congruenza del risultato dell'analisi dei dati dell'US con il modello territoriale del piano direttore rispettivamente l'effettiva presenza di una variazione rilevante dei fattori influenti sulla stima). 


2.    2.1. In Ticino, la procedura di valutazione della sostanza immobiliare è retta dalla LSt ed è indipendente da quelle di prelievo di pubblici tributi (quali imposte, tasse di iscrizione a registro fondiario) fondate, per il calcolo, proprio sui valori di stima (cfr. 2P.220/2003 del 28 maggio 2004 consid. 1; cfr. anche Rocco Filippini, I valori di stima nella giurisprudenza federale e cantonale, in: Novità fiscali, n. 9, settembre 2014, pag. 18 seg.).
In questo ambito il diritto federale, in particolare la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni del 14 dicembre 1990 (LAID; RS 642.14), lascia ai Cantoni un'ampia libertà, che a fini fiscali impone solo di tener conto della regola generale secondo cui la sostanza dev'essere stimata al suo valore venale; in questo contesto, il valore reddituale può essere preso in considerazione in modo appropriato (art. 14 cpv. 1 LAID). Dal profilo del metodo di valutazione specifica, come pure della procedura applicabile per stabilire il valore di stima, la LAID non prescrive invece alcunché al legislatore cantonale, che dispone quindi di un importante margine di manovra. Per giurisprudenza, ai Cantoni è tuttavia impedito di prevedere regolamentazioni che abbiano quale conseguenza una sistematica sovra- o sottostima degli immobili (cfr. DTF 134 II 207 consid. 3.6, 131 I 291 consid. 3.2.2; STF 2C_422/2016 del 13 settembre 2017 consid. 5 e 6.3 con rimandi; Daniel Dzamko-Locher/Hannes Teuscher, in: Martin Zweifel/Michael Beusch, Kommentar StHG, III ed., Basilea 2017, n. 1 segg. ad art. 14 LAID).

2.2. Secondo la LSt, i fondi edificabili sono valutati secondo il valore venale, a dipendenza del grado di urbanizzazione; i fondi edificati devono essere valutati come un'unità economica comprendente fabbricati e relativo terreno annesso (art. 15 cpv. 1 e 2 LSt). È considerato valore venale di un fondo il prezzo normalmente conseguibile per un oggetto analogo in una libera contrattazione (art. 16 cpv. 1 LSt); il valore venale di un fondo edificato (fabbricato più terreno annesso) è determinato tenendo conto del valore metrico e di quello di reddito secondo una media ponderata (cfr. art. 16 cpv. 2 LStr e 7 del regolamento di applicazione della legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare del 19 dicembre 1997 [RSt; RL 215.610]).
La stima è improntata su criteri di schematicità e di prudenzialità (cfr. art. 20 LSt).

2.3. Dal profilo procedurale, la LSt stabilisce che il valore di stima viene determinato ogni vent'anni nel quadro di una revisione generale (cfr. art. 6 LSt; la prima, entrata in vigore il 1° gennaio 2005 per tutti gli immobili siti nel Cantone). Tra due revisioni generali sono possibili aggiornamenti intermedi, secondo cicli quadriennali, se i fattori generali d'incidenza sulla stima di cui all'art. 19 LSt registrano una determinata variazione (cfr. art. 7 LSt), come si vedrà meglio di seguito (consid. 3). Vi possono poi essere circostanze che determinano un aggiornamento particolare delle stime, quali la nuova costruzione o riattazione o le modifiche di PR (cfr. art. 8 LSt). Revisioni eccezionali possono essere invece intraprese quando le condizioni di base per la valutazione dei beni immobili dovessero subire dei mutamenti essenziali e permanenti (cfr. art. 9 LSt; cfr. al riguardo: STA 52.2016.300 del 15 dicembre 2017, in: RtiD II-2018 n. 9 consid. 4). Infine, al Consiglio di Stato è data facoltà di procedere in ogni momento (su istanza di parte o d'ufficio) a una modifica straordinaria delle stime definitive, che si rivelassero manifestamente inattendibili (cfr. art. 42 LSt).


3.    3.1. Secondo l'art. 7 cpv. 1 LSt, nel periodo che intercorre tra due revisioni generali, i valori ufficiali di stima sono oggetto di aggiornamenti intermedi con l'adozione di percentuali d'incremento o di diminuzione se, secondo il Consiglio di Stato, i fattori influenti sulla valutazione dei fondi, di cui all'art. 19, registrano mutamenti rilevanti. Si tratta segnatamente dei seguenti fattori di carattere generale: (a) i prezzi medi dei terreni, (b) il tasso ipotecario, (c) il costo medio delle pigioni e (d) il costo medio delle costruzioni (cfr. art. 19 LSt). Gli aggiornamenti intermedi avvengono secondo cicli quadriennali e possono concernere anche solo singoli comprensori, come pure determinate zone di un Comune con caratteristiche analoghe (art. 7 cpv. 2 LSt). Il Consiglio di Stato decide gli aggiornamenti intermedi sulla base del preavviso del Servizio competente allestito dopo una verifica estesa a tutto il Cantone (cpv. 3). In tal senso l'art. 24 cpv. 1 RSt precisa che l'Ufficio stima sottopone al Consiglio di Stato, ogni 4 anni, un rapporto sull'evoluzione dei fattori influenti sulla stima. Di regola, soggiunge la norma, gli aggiornamenti intermedi sono decisi quando questa evoluzione determina una variazione dei valori di stima vigenti almeno del ± 25% rispetto all'ultimo aggiornamento.   

3.2. Gli aggiornamenti intermedi, come ben si evince dalle suddette norme, non interessano i fattori individuali, ma solo i fattori generali di cui all'art. 19 LSt che influiscono sul valore di stima dei fondi (e meglio, come detto, i prezzi medi pagati per i terreni in analoghe situazioni, il livello medio delle pigioni praticate nelle diverse zone del Cantone, il costo delle costruzioni e gli interessi ipotecari, che corrispondono alla media di quelli praticati dalla Banca dello Stato e dai maggiori istituti di credito per le ipoteche di primo rango). Questi elementi "di base", che vengono fissati all'inizio della stima, vanno in seguito tenuti aggiornati, qualora su tutto il territorio cantonale o solo su una parte si registrino mutamenti superiori alla soglia del ± 25% (cfr. Messaggio n. 4375 del 21 febbraio 1995 concernente il progetto di nuova legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare, ad art. 7; cfr. inoltre il relativo Rapporto della Commissione speciale in materia tributaria del 20 settembre 1996, ad art. 7). Secondo i materiali legislativi, gli aggiornamenti intermedi perseguono il duplice obiettivo di permettere un più regolare e costante adeguamento (verso il basso o l'alto) dei valori di stima alle condizioni di mercato, nonché di evitare quei consistenti e improvvisi cambiamenti di valori dovuti al solo fatto che le revisioni generali intervengono a scadenze relativamente lunghe (cfr. Messaggio citato, ad art. 7). A tal fine il legislatore ha quindi optato per la metodologia più celere - da effettuare a seguito delle risultanze di verifiche sistematiche estese a tutto il territorio cantonale - di un incremento o di una riduzione percentuale dei valori precedentemente accertati con la revisione generale, sulla base di semplici indici matematici di rivalutazione o di svalutazione, applicati tramite supporto informatico (senza pertanto procedere a sopralluoghi o a una nuova raccolta di dati, come avviene nel quadro della revisione generale; cfr. Messaggio citato, ad A punto II.b e ad art. 7; Rapporto citato, ad B punto 3). Il procedimento d'informatizzazione consente in effetti di adottare metodi di calcolo schematici, ma pur sempre atti a garantire risultati sufficientemente rappresentativi e qualitativamente soddisfacenti (cfr. Rapporto citato, ad B punto 6). Il principio di schematicità ancorato all'art. 20 LSt (nella raccolta, nell'elaborazione dei dati e nel metodo adottato per determinare la stima) mira del resto proprio a consentire una combinazione ottimale fra qualità (rappresentatività e affidabilità della stima ed equità di trattamento) della valutazione e risorse necessarie per la sua determinazione (onere amministrativo dell'autorità e dei privati, cfr. Rapporto citato, ad art. 20; STA 52.2018.227 del 6 dicembre 2018 consid. 4.2).

3.3. Nell'ambito di un aggiornamento intermedio, in sintonia con il suo scopo e la metodologia adottata, possono dunque essere esaminati solo aspetti che attengono alla corretta applicazione della crescita o riduzione percentuale decisa dal Governo in base all'evoluzione media dei fattori generali d'incidenza. Determinazione, quest'ultima che, come si vedrà più avanti, va di principio impugnata autonomamente (cfr. infra, consid. 4). In sede di notifica della stima, l'US non può invece modificare anche altri elementi del calcolo della stima (quali ad es. i correttivi per eventuali limitazioni o oneri che gravano il fondo, ecc.), che non sono in alcun modo toccati da questo specifico aggiornamento; diversamente, la procedura si tradurrebbe - nel risultato - in un riesame totale della stima, ovvero in una revisione generale (cfr. STA 52.2018.227 citata consid. 4.3 e rinvio per analogia a BVR 2014 pag. 523 consid. 4.1, BVR 2007 pag. 553 consid. 4.2.2 e rimandi; AGVE 2005 pag. 129 consid. 3.3 e 4.2; Martin Plüss, in: Marianne Klöti-Weber/Dave Siegrist/Dieter Weber, Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, Muri/Berna 2015, n. 13a ad § 218).

4.    4.1. In concreto, come accennato in narrativa, dopo aver decretato che i valori di stima non avrebbero subito modifiche nell'ambito dei primi due aggiornamenti quadriennali (cfr. ris. n. 1146 del 17 marzo 2009 e n. 5206 del 26 settembre 2012, pubblicate sul sito del Cantone: www4.ti.ch/dfe/de/us/documentazione/comunicati-e-decreti), il Consiglio di Stato ha preso atto del rapporto sul terzo ciclo quadriennale sottopostogli dall'US, che ha accertato un aumento globale medio dei valori di stima - tra il 1° gennaio 2003 e il 31 dicembre 2014 - del 27.4%, ovvero superiore alla soglia (± 25%) fissata dall'art. 24 cpv. 1 RSt. E ciò procedendo essenzialmente a un'analisi dell'evoluzione dei quattro parametri di cui all'art. 19 LSt, a una simulazione a livello di singoli fondi (con introduzione dei valori dei quattro parametri, compreso un adeguamento della vetustà) e a un raffronto tra valore simulato e valore stabilito con la prima revisione generale delle stime (cfr. anche, riassuntivamente, le Spiegazioni per i proprietari immobiliari ticinesi, "Aggiornamento intermedio dei valori di stima - Terzo ciclo quadriennale" sub www.ti.ch/stimaufficiale). Con decreto esecutivo del 31 maggio 2016 (BU 25/2016) ha quindi risolto di applicare un aumento medio dei valori di stima del 18.03%, precisando l'incremento percentuale per i singoli fondi in base al polo (Mendrisio, Lugano, Locarno e valli, Bellinzona e valli) e alla fascia territoriale del Comune di appartenenza (cfr. art. 2 e allegato al decreto). Per __________ha in particolare stabilito una percentuale d'incremento pari al 21.84% (polo C, fascia 1; cfr. tabelle di cui all'allegato citato).

4.2. Invano il ricorrente tenta di rimettere in discussione tale decreto. Al riguardo va anzitutto osservato che lo stesso non è assimilabile a un vero e proprio atto normativo, contenente disposizioni di natura generale e astratta, ovvero destinate ad applicarsi a un numero indeterminato di persone e che si riferisce a un numero indeterminato di situazioni (cfr. DTF 135 II 328 consid. 2.1, 125 I 313 consid. 2a). Avuto riguardo al suo contenuto materiale, esso risulta riconducibile a una decisione generale (cosiddetta Allgemeinverfügung), ovvero a un provvedimento che, per definizione, regola una situazione di carattere concreto, rivolgendosi a un numero indeterminato di persone, laddove la cerchia di destinatari può essere aperta (indeterminata) o chiusa (determinabile; cfr. DTF 134 II 272 consid. 3.2, 125 I 313 consid. 2a). L'atto in questione disciplina infatti chiaramente una determinata situazione, ovvero l'aumento percentuale dei valori di stima ufficiale sulla sostanza immobiliare (fondi ex art. 2 LSt), comune per comune, nell'ambito dell'aggiornamento intermedio con effetto al 1° gennaio 2017. Si rivolge quindi a una cerchia di destinatari determinabile in funzione del rapporto che li lega all'oggetto della stima (ossia i proprietari o altri titolari di diritti reali dei fondi situati nei comuni elencati), incidendo sulla loro posizione giuridica. Il decreto è inoltre direttamente attuabile, ritenuto che l'US in sede di notifica di stima ha eseguito una mera operazione di calcolo - invero del tutto scontata - in cui agli elementi della stima vigente è stata applicata la percentuale d'incremento precedentemente definita (cfr. decisione di aggiornamento intermedio relativa alla part. __________; cfr. pure es. notifica di stima sub www4.ti.ch/dfe/de/us/le-stime/documentazione-ai-proprietari).
In queste circostanze, appare logico concludere che il decreto governativo del 31 maggio 2016, quale decisione generale in senso materiale, avrebbe senz'altro potuto e dovuto essere direttamente impugnato dai destinatari che, come il ricorrente, sono proprietari di immobili situati nei comuni di cui all'allegato. Pubblicato sul bollettino ufficiale delle leggi e notificato quindi in una forma che può essere assimilata a quella edittale (cfr. art. 19 LPAmm) - oltre a esser peraltro stato divulgato a mezzo stampa (v. ad es. articolo apparso sul Corriere del Ticino dell'11 giugno 2016 pag. 8) -, una sua impugnazione era senz'altro possibile ed esigibile (cfr. DTF 125 I 313 consid. 2b, relativo a un decreto governativo pubblicato nella raccolta delle leggi bernesi, che aveva sospeso l'aumento degli stipendi degli insegnanti per un determinato anno; Alain Griffel, Allgemeines Verwaltungsrecht im Spiegel der Rechtsprechung, 2017, n. 57; cfr. pure Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, Berna 2014, n. 60; Marco Donatsch, in: Kommentar VRG, Zurigo 2014, n. 11 § 20). La possibilità per il Governo di determinare un aggiornamento intermedio mediante una decisione generale non appare del resto contraria all'art. 7 LSt, ma congruente. Tale norma, come visto, prevede infatti che il Consiglio di Stato decide gli aggiornamenti intermedi (cfr. cpv. 3), con l'adozione di percentuali d'incremento o di diminuzione (se i fattori influenti sulla valutazione dei fondi di cui all'art. 19 registrano mutamenti rilevanti, cfr. cpv. 1). Demanda quindi all'Esecutivo cantonale - e non all'US - l'emanazione di una determinazione che, per sua natura, deve essere concreta in punto alla percentuale da applicare (o non applicare affatto) ai valori di stima degli immobili di un determinato comprensorio, per un certo periodo. Tant'è che, alla scadenza dei due precedenti cicli quadriennali, nemmeno la decisione di non far subire ai valori di stima vigenti modifiche espresse in percentuali d'incremento (o di diminuzione) di valore (nell'ambito dell'aggiornamento intermedio con effetto al 1°gennaio 2009 rispettivamente al 1° gennaio 2013) era avvenuta mediante un atto normativo di carattere generale e astratto, ma mediante decisioni ("decreti") pubblicati sul sito del Cantone (cfr. supra, consid. 4.1).

4.3. Sebbene non abbia addotto una motivazione sempre chiara e lineare - riferendosi tra l'altro alla prassi che non ammette il controllo incidentale dei piani dell'utilizzazione (nel quadro della procedura di rilascio della licenza edilizia), che, di norma, sono parimenti sottoposti alle regole dell'impugnazione diretta (cfr. DTF 145 II 176 consid. 4.2, 131 II 103 consid. 2.4.1) -, a giusta ragione l'US ha rilevato come il decreto esecutivo del 31 maggio 2016 fosse cresciuto in giudicato incontestato (cfr. decisione su reclamo, pag. 2). Di riflesso, non può ora essere rimesso in discussione (mediante un controllo a titolo pregiudiziale della sua legittimità; cfr. nello stesso senso, STA 52.2018.227 citata consid. 5.1). Contro la decisione di stima notificata dall'US - in linea con quanto vale per l'impugnazione delle decisioni esecutive (cfr. DTF 129 I 410 consid. 1.1, 119 Ib 492 consid. 3c/cc, 104 Ia 171 consid. 2b) - non può in particolare essere eccepito che la precedente determinazione del Governo (con cui ha dettagliato, comune per comune, l'aumento percentuale dei valori di stima ufficiale) non era conforme al diritto: una tale censura è tardiva (cfr. in tal senso anche DTF 134 II 272 consid. 3.3 e Pierre Moor/
Etienne Poltier, Droit administratif, vol. II, Berna 2011, pag. 202, secondo cui il controllo a titolo pregiudiziale di una decisione generale nel quadro di un ricorso contro una decisione d'esecuzione è dato solo se la cerchia di destinatari era indeterminata e solo virtualmente toccata - ciò che qui non è il caso).


4.4. Non porta ad altra conclusione il fatto che il decreto non sia stato designato quale decisione generale, né corredato dai rimedi di diritto. È ben vero che una notificazione difettosa non può cagionare alle parti alcun pregiudizio (art. 20 LPAmm). Per giurisprudenza, il destinatario di una decisione non designata come tale e priva dell'indicazione dei rimedi giuridici non è tuttavia legittimato a ignorarla. Al contrario, se può riconoscere la natura di decisione e vuole evitare che il suo contenuto gli venga opposto, è tenuto a impugnarla entro il termine di ricorso ordinario o a informarsi in tempo utile riguardo al rimedio giuridico proponibile (cfr. DTF 129 II 125 consid. 3.3; STF 2C_619/2008 del 27 marzo 2009 consid. 2.2). Ciò che in concreto non è avvenuto, ritenuto che il ricorrente - nonostante la chiara portata del decreto - è semplicemente rimasto passivo, sebbene dovesse attendersi che nell'ambito della successiva procedura di notifica della stima avrebbero in pratica potuto essere censurati solo errori di calcolo (cfr. in tal senso pure Renata Galfetti, Notizie flash su temi attuali, Aumento dei valori di stima immobiliari, pag. 11 seg., in: Economia fondiaria n. 5/2016).

4.5. Nulla muta in questo contesto la lesione del diritto di essere sentito eccepita dall'insorgente, che lamenta un'insufficiente motivazione del decreto, laddove avrebbe omesso di richiamare il citato rapporto sul terzo ciclo (su cui si è fondato) e non gli avrebbe pertanto permesso di comprendere il periodo considerato per valutare l'evoluzione dei fattori influenti sulla stima ([...] non si sapeva che in realtà i paletti temporali previsti dall'art. 7 Lst erano stati disattesi [...]; il decreto esecutivo [...] risultava una decisione priva di motivazione, non permettendo ai destinatari di comprendere le ragioni alla base della stessa, pag. 11).
Premesso che il diritto a una motivazione non ha la medesima portata per le decisioni generali pubblicate in un organo di pubblicazione ufficiale (cfr. René Wiederkehr/Paul Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Berna 2012, n. 2229 con rimando a BVR 2002 pag. 80 segg., pag. 86; inoltre, DTF 138 I 171 consid. 3.3.2; Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, op. cit., n. 30 § 10) e che un'eventuale lesione del diritto di essere sentito avrebbe semmai dovuto essere censurata nel contesto di un'impugnativa avverso il decreto, non si può fare a meno di osservare come la decisione del Governo di aggiornare i valori di stima sulla base del citato rapporto dell'US (così come previso dall'art. 24 RSt) - e segnatamente delle verifiche da esso esperite nel periodo intercorso tra il 1° gennaio 2003 e il 31 dicembre 2014 - non fosse affatto una circostanza sconosciuta, ma già nota almeno dalla pubblicazione del citato Messaggio n. 7184 del 20 aprile 2016 relativo al pacchetto di misure per il riequilibrio delle finanze cantonali (cfr. pag. 46) - più volte menzionato dallo stesso insorgente - che aveva prospettato il provvedimento.

4.6. Ne discende che, già solo per queste ragioni, devono essere respinti, siccome inammissibili, tutti i rimproveri che l'insorgente muove al Governo nella determinazione concreta delle percentuali d'incremento fissata dal decreto (periodo considerato nell'analisi dell'evoluzione dei fattori d'incidenza, metodo di calcolo applicato, ecc.), e in particolare di quella (21.84%) applicabile ad __________ e al suo fondo. Ecco pure perché non occorre assumere le prove sollecitate dal ricorrente (consid. 1.2).


5.    In ogni caso, giova osservare come appaiano senz'altro infondate tutte le tesi che egli solleva con particolare riferimento al periodo ritenuto dal Consiglio di Stato ai fini dell'evoluzione dei parametri influenti sulla stima (sulla base del citato rapporto sul terzo ciclo). Contrariamente a quanto pretende, l'art. 7 LSt non vieta affatto di considerare un lasso di tempo superiore a 4 anni, se alla scadenza del precedente ciclo non si è verificato alcun adeguamento dei valori di stima. È bene evidenziare che l'art. 7 cpv. 1 LSt si riferisce anzitutto al periodo che intercorre fra due revisioni generali (cpv. 1): è questo l'arco temporale (20 anni) in cui i valori di stima determinati in occasione della revisione generale vanno monitorati, a intervalli regolari (ogni 4 anni). Scopo dell'istituto dell'aggiornamento intermedio, infatti, è tra l'altro proprio di evitare quei bruschi aumenti dei valori che si verificherebbero altrimenti per il solo fatto che le revisioni generali avvengono a scadenze relativamente lunghe (cfr. supra, consid. 3.2; Messaggio citato, ad A punto II.b; Rapporto citato, ad B punto 3). Se al termine di un ciclo quadriennale non è intervenuto alcun aggiornamento intermedio con l'adozione di percentuali d'incremento o di diminuzione ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 LSt - poiché non è stato registrato un mutamento rilevante dei fattori d'incidenza (art. 19 LSt), ovvero determinante una variazione dei valori di stima vigenti di almeno ± 25% rispetto all'ultimo aggiornamento (art. 24 cpv. 1 RSt) - appare evidente che alla successiva scadenza occorra ripartire dai fattori così come definiti "all'inizio" della stima (e in seguito non aggiornati). Una diversa interpretazione, oltre a non essere conforme al testo e allo scopo dell'art. 7 LSt, non appare del resto sensata né ammissibile, già solo perché potrebbe facilmente condurre a una sistematica sottostima della sostanza immobiliare, per principio vietata dal diritto federale (cfr. supra, consid 2.1 in fine). Nulla può invece dedurre l'insorgente dal fatto che, al termine del secondo ciclo, il Governo abbia all'apparenza inspiegabilmente considerato un lasso di tempo inferiore, limitato a quattro anni (cfr. risposta US, ad 4, 5, 6). Salvo ipotesi eccezionali che qui non ricorrono, da una precedente applicazione errata delle norme di legge non scaturisce infatti alcun diritto soggettivo a che l'autorità perseveri nello sbaglio (cfr. DTF 139 II 49 consid. 7.1, 132 II 485 consid. 8.6).
Inconsistente risulta pure l'obiezione secondo cui l'art. 7 LSt configurerebbe un'insufficiente delega legislativa all'Esecutivo cantonale, poiché non sarebbe sufficientemente precisa riguardo al soggetto, all'oggetto e alle basi di calcolo del tributo. Al riguardo basta ricordare che, come già indicato (consid. 2.1), in Ticino la procedura di valutazione della sostanza immobiliare è indipendente da quella di tassazione: la LSt disciplina solo l'operazione di stima ufficiale, non anche quella di prelievo di pubblici tributi, che è retta da altre leggi. Sono dunque queste ultime che, per rispondere alle severe esigenze che discendono dal principio di legalità specialmente ancorato all'art. 127 cpv. 1 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), disciplinano i principi generali dell'imposizione, in particolare la cerchia dei contribuenti, l'imponibile e il suo calcolo. In tal senso, chiarissimo è ad esempio l'art. 42 cpv. 1 della legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT; RL 640.100), secondo cui gli immobili e i loro accessori sono imposti per il loro valore di stima ufficiale. Così come altrettanto chiaro è del resto pure l'art. 1 LSt, secondo cui i valori della sostanza immobiliare, stabiliti con l'accertamento ufficiale di stima, servono quale base di calcolo per il prelievo di tributi pubblici (imposte, contributi, tasse; cfr. al riguardo: sentenza n. 80.2014.290 della Camera di diritto tributario del 24 marzo 2016 consid. 3.3 confermata dalla citata STF 2C_422/2016; cfr. pure sul sistema bifase, che si ritrova anche in altri Cantoni: STF 2C_1123/2018 dell'8 gennaio 2019 consid. 3.2.1).


6.    A titolo abbondanziale, parimenti da respingere sono le doglianze che l'insorgente solleva relativamente al metodo di calcolo adottato per determinare le percentuali d'incremento.
La procedura di stima è come visto contraddistinta da criteri di schematicità e prudenzialità (art. 20 LSt). In tal senso, il Tribunale federale ritiene che il ricorso a determinati parametri forfettari sia imprescindibile nell'ambito di una procedura su larga scala, in cui occorre tener conto anche di aspetti di praticabilità e di economicità dell'attività amministrativa. Per semplificare il procedimento, sono quindi ammesse soluzioni schematiche, anche se in tal modo vengono forzatamente trascurate alcune specificità dei singoli casi e non viene perfettamente garantita la parità di trattamento (cfr. STF 2P.151/2006 dell'11 ottobre 2006 consid. 4.4 e rimandi). Ciò vale a maggior ragione nell'ambito di un aggiornamento intermedio, in cui l'autorità è di per sé solo chiamata a stabilire un incremento o riduzione percentuale dei valori precedentemente accertati (con la revisione generale), in base all'evoluzione dei fattori d'incidenza, a seguito di verifiche sistematiche sul territorio cantonale (cfr. supra, consid. 3.2).
Ferma questa premessa, v'è anzitutto da ritenere che, in un tale contesto - tenuto anche conto dell'ampio margine d'apprezzamento che spetta all'autorità -, non appare affatto irragionevole valutare il mutamento di determinati fattori d'incidenza (quali l'evoluzione dei prezzi medi dei terreni), rispettivamente determinare l'incremento percentuale delle stime, secondo una ripartizione territoriale (in quattro poli principali e cinque fasce di comuni), che si orienta al modello territoriale del piano direttore. Al fine di individuare e indirizzare lo sviluppo economico e territoriale auspicato per il Cantone con il modello territoriale (scheda R1), il PD ha, tra l'altro, indagato la composizione del territorio cantonale identificando quattro agglomerati in tre aree (Locarnese e Vallemaggia, Bellinzonese e Tre Valli, Luganese e Mendrisiotto), nonché cinque categorie di spazi funzionali (centro, suburbano, periurbano, centroterra, montagna) di cui ha cartograficamente indicato la localizzazione (cfr. scheda R1 e allegato 1). Ora, è ben vero che il PD costituisce uno strumento della pianificazione territoriale. Tuttavia è altrettanto vero che il valore economico degli immobili dipende (anche) dalla loro ubicazione (centrale, periferica, ecc.), rispettivamente dalla loro prossimità ai centri urbani (in cui si concentrano la popolazione, le possibilità di lavoro e le risorse economiche). Il richiamo alla ripartizione policentrica e in spazi funzionali del modello territoriale del PD, quale ausilio schematico per concorrere a definire l'incremento dei valori di stima nelle diverse realtà territoriali, regge pertanto alle generiche critiche dell'insorgente, che non fanno in ogni caso apparire insostenibile il metodo applicato dall'autorità cantonale (art. 69 cpv. 1 LPAmm).
Analoga conclusione vale per quanto riguarda le contrattazioni vagliate nell'ambito dell'analisi dell'evoluzione del valore medio dei terreni, riferite in particolare ai fondi liberi da costruzioni (in zone edificabili), così come risulta dal citato rapporto sul terzo ciclo quadriennale. Con le sue sommarie critiche - quali l'affermazione secondo cui sarebbe intuitivo che di terreni liberi ce ne sono sempre meno - l'insorgente non spiega del resto per quale ragione un tale modo di procedere - che permette invero di estrapolare dei prezzi dei terreni non condizionati da fattori estranei, connessi agli edifici (ad es. stato di manutenzione, oneri di demolizione, ecc.) - sia addirittura insostenibile. Tanto meno si confronta con l'argomentazione, derivante dal suddetto rapporto e ripresa dal Tribunale di espropriazione (consid. 9), secondo cui per disporre di un sufficiente numero di compravendite ai fini dell'analisi sono stati presi in considerazione gli eventi dei periodi 2000-2002 (più di 1'500) e 2012-2014 (più di 850). A ciò si aggiunga che la crescita percentuale stabilita dal Governo non si è poi fondata solo su questo parametro, ma anche su altri (quali il costo medio delle pigioni e il costo medio delle costruzioni).
Ad ogni modo, a fronte della genericità delle obiezioni sollevate nel gravame, non mette conto di soffermarsi oltre su tali aspetti. Tanto meno richiamando la documentazione, i dati relativi alle contrattazioni (registrati nell'applicativo COMPRO) e/o ordinando una perizia, come sommariamente chiede l'insorgente (consid. 1.2).

7.    Da ultimo, a ragione la precedente istanza ha invece respinto le censure tendenti a rivedere il valore di stima, applicando le deduzioni per vetustà delle costruzioni (art. 9 RSt). Al di là del fatto che la vetustà è stata considerata generalmente a livello di simulazione (consid. 4.1), va infatti ritenuto che questo aspetto, conformemente a quanto sopraesposto (consid. 3.3), esula dal procedimento di aggiornamento intermedio, volto solo a permettere un adattamento schematico delle stime in base all'evoluzione dei fattori d'incidenza generale di cui all'art. 19 LSt. Non anche un riesame di tutti gli elementi individuali e correttivi considerati nelle singole schede di calcolo.

 

 

8.    8.1. Sulla base di tutte le considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere respinto.

8.2. L'emanazione del presente giudizio rende priva di oggetto la domanda cautelare tendente alla concessione dell'effetto sospensivo all'impugnativa.

8.3. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico del ricorrente, secondo soccombenza.



 

Per questi motivi,

 

 

decide:

 

1.   Il ricorso è respinto.

 

 

2.   La tassa di giustizia di fr. 1'500.-, già anticipata dal ricorrente, resta a suo carico.

 

 

3.   Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

 

 

4.   Intimazione a:

 

 

 

 

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente                                                            La vicecancelliera