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TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC |
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Arrêt du 2 août 2016 |
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Composition |
M. André Jomini, président; M. Raymond Durussel et |
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Autorité intimée |
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Municipalité de Daillens, à Daillens, représentée par Me Benoît BOVAY, avocat à Lausanne, |
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tous trois représentés par Serge MARET, agent d'affaires breveté à Lausanne, |
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Objet |
permis de construire |
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Recours A.________ et B.________ c/ décision de la Municipalité de Daillens du 22 janvier 2016 délivrant un permis de construire pour 2 villas sur la parcelle n° 25 - n° CAMAC 158'323 |
Vu les faits suivants:
A. E.________ est propriétaire de la parcelle n° 25 du registre foncier sur le territoire de la commune de Daillens, au lieu-dit "Sur les Montets". Ce bien-fonds, d'une surface de 1000 m², en pré-champ, est classé dans la zone de villas selon le plan général d'affectation entré en vigueur le 5 février 2003. Cette zone est destinée aux villas ou maisons familiales, celles-ci comptant au plus quatre appartements juxtaposés ou superposés (art. 3.19 du règlement communal sur le plan général d'affectation et la police des constructions; ci-après le RPGAPC).
La parcelle n° 25 est bordée à l'est par la parcelle n° 375, propriété de E.________, F.________ et G.________, au nord-est par la parcelle n° 435, et au nord-ouest par la parcelle n° 26. Ces trois parcelles supportent un bâtiment d'habitation. Les parcelles n° 435 et 375 sont situées en bordure de la route de Bettens (RC 306).
Par ailleurs, la parcelle n° 25 est au bénéfice de deux servitudes de passage à pied et pour tous véhicules (007097 et 007098), grevant les parcelles n° 23 et 375, permettant d'accéder depuis la route de Bettens à la parcelle n° 25. Sur le fonds n° 23, la servitude s'exerce sur une petite portion de terrain située à l'angle nord-est de ce bien-fonds. Sur le fonds n° 375, elle s'exerce le long de la limite sud de propriété.
B. Le 2 octobre 2015, la propriétaire E.________, ainsi que D.________ et C.________, promettant-acquéreurs (ci-après: les constructeurs), ont déposé auprès de la Municipalité de Daillens une demande de permis de construire portant sur la construction de deux villas (contigües), deux couverts, deux couverts à voitures, une place de parc extérieure, et une voie d'accès. Selon les plans de l'enquête publique, les deux couverts à voitures sont accolés à la façade nord-est des bâtiments projetés. La voie d'accès est prévue depuis la route de Bettens. Elle suit l’assiette des servitudes de passage grevant les fonds n° 23 et 375. Sur le fonds n° 25, elle longe les limites est et nord de la propriété.
La demande a été mise à l'enquête publique du 7 novembre au 6 décembre 2015. Elle a suscité plusieurs oppositions, notamment celle des voisins B.________ et A.________, propriétaires de la parcelle n° 435. Ils critiquaient essentiellement l'emplacement des couverts à véhicules, de la place de parc extérieure et de l'accès dans la partie nord de la parcelle.
C. Par décision du 22 janvier 2016, la Municipalité de Daillens a levé les oppositions et délivré le permis de construire pour le projet à réaliser sur la parcelle n° 25 (n° 5480-2015-20).
D. Le 22 février 2016, B.________ et A.________ ont formé un recours contre la décision du 22 janvier 2016, devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Ils prennent les conclusions suivantes, avec suite de frais:
"- Le refus de délivrance du permis de construire de ces 2 villas comme présenté actuellement;
- L'obligation de déplacer les 2 couverts et la place de parc qui sont mal positionnés et ne bénéficient pas des infrastructures existantes, générant des nuisances excessives, respectivement, d'imposer la construction d'un mur de béton anti-bruit végétalisé aux frais exclusifs [des constructeurs];
- L'interdiction de l'usage de gravier, ou autres cailloux, et d'imposer la pose d'un revêtement bitumeux par exemple. "
Les recourants se plaignent de l'emplacement des couverts à véhicules, de la place de parc extérieure et de l'accès au nord de la parcelle. Ils exposent que leur chambre à coucher et celles de leurs filles donneront sur ces ouvrages et qu'ils subiront des nuisances excessives à cause du bruit et des gaz d'échappement émis par les véhicules. Ils mettent également en doute les dimensions suffisantes de la voie d'accès et la hauteur des bâtiments projetés.
Dans sa réponse du 29 avril 2016, la municipalité conclut au rejet du recours. Elle estime que le projet est réglementaire; elle précise qu'il a fait l'objet d'un examen complet par le Service technique intercommunal.
Les constructeurs se sont déterminés le 6 avril 2016 en concluant également au rejet du recours. Ils estiment que l'accès projeté est adéquat et qu'il n'entraîne pas de nuisances excessives pour les recourants, dans la mesure où leur maison est située à une distance appréciable des ouvrages litigieux. Ils requièrent la tenue d'une inspection locale afin de constater notamment la distance séparant le bâtiment des recourants des bâtiments projetés sur la parcelle n° 25.
Les recourants et les constructeurs se sont encore déterminés, respectivement les 4 et 10 juin 2016.
E. Dans une lettre datée du 19 juillet 2016, reçue le 25 juillet 2016, les recourants demandent la suspension de la cause jusqu'à la fin du mois d'août 2016. Pour justifier cette requête, ils exposent qu'ils sont en pourparlers pour vendre leur villa et qu'en cas de vente, ils retireraient leur recours.
Considérant en droit:
1. a) La décision attaquée, par laquelle la municipalité lève les oppositions à un projet de construction et délivre un permis de construire, est susceptible d'un recours de droit administratif au sens des art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36). Le recours a été déposé en temps utile et il respecte les exigences légales de motivation (art. 76, 77 et 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD). La qualité pour recourir est définie à l'art. 75 LPA-VD (par renvoi de l'art. 99 LPA-VD): elle est reconnue à toute personne physique ou morale ayant pris part à la procédure devant l'autorité précédente, qui est atteinte par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (art. 75 let. a LPA-VD) (voir dans la jurisprudence fédérale, ATF 137 II 40 consid. 2.3). Le propriétaire d'un bien-fonds directement voisin, qui a formé opposition lors de l'enquête publique, a en principe qualité pour recourir lorsqu'il critique notamment les effets de la construction projetée. Ces conditions sont remplies pour les recourants qui ont formé opposition et sont propriétaires d'un bien-fonds directement voisin de la parcelle litigieuse, sur lequel un bâtiment d'habitation est construit. Il y a donc lieu d'entrer en matière.
b) Après la fin de l'instruction et l'annonce de la composition de la cour, les recourants ont demandé la suspension de procédure. Au regard des motifs invoqués, il ne se justifie pas d'admettre cette requête et de différer à ce stade le jugement de cette affaire.
2. Les recourants se plaignent de l'emplacement des deux couverts à véhicules, de la place de parc extérieure et de l'accès projetés dans la partie nord de la parcelle n° 25, près de la limite de leur parcelle n° 435. Ils font valoir que ces ouvrages sont trop proches de leur villa et qu'ils leur causeront des nuisances excessives à cause du bruit et des gaz d'échappement.
a) L'art. 3.19 RPGAPC fixe, dans la zone de villas, la distance aux limites avec les parcelles voisines à six mètres. L'art. 4.9 RPGAPC, applicable à toutes les zones, dispose que la municipalité peut autoriser la construction de dépendances de peu d'importance au sens de l'art. 39 RLATC (règlement d'application de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions - RSV 700.11.1) dans les espaces réglementaires, notamment entre bâtiments et limites de propriété.
A teneur de l'art. 39 RLATC, auquel renvoie le règlement communal, la construction de dépendances de peu d'importance, dont l'utilisation est liée à l'occupation du bâtiment principal, est autorisée dans les espaces réglementaires entre bâtiments ou entre bâtiments et limites de propriété (al. 1). Par dépendances de peu d'importance, on entend des constructions distinctes du bâtiment principal, sans communication interne avec celui-ci et dont le volume est de peu d'importance par rapport à celui du bâtiment principal, telles que pavillons, réduits de jardin ou garages particuliers pour deux voitures au plus. Ces dépendances ne peuvent en aucun cas servir à l'habitation ou à l'activité professionnelle (al. 2). Ces règles sont également valables pour d'autres ouvrages que des dépendances proprement dites: murs de soutènement, clôtures, places de stationnement à l'air libre notamment (al. 3). Ces constructions ne peuvent être autorisées que pour autant qu'elles n'entraînent aucun préjudice pour les voisins (al. 4).
Selon la jurisprudence, les rampes et voies d'accès aux garages, construites sur fonds privés, sont assimilées aux dépendances selon l’art. 39 al. 3 RLATC, au même titre que les places de stationnement à l'air libre; elles peuvent être construites dans les espaces réglementaires entre bâtiments et limites de propriété (AC.2014.0103 du 12 février 2015 consid. 3e et les références citées).
b) En l'occurrence, les couverts à véhicules ainsi que la place de parc extérieure sont prévus à six mètres de la limite nord de la parcelle n° 25. La règle communale sur la distance à la limite est respectée, de sorte que, de ce point de vue, les recourants ne sont pas fondés à se plaindre d'une implantation trop proche de leur propriété. En revanche, la voie d'accès privée à ces couverts, sur la parcelle n° 25, est située dans les espaces réglementaires, à savoir le long et sur les limites nord et est de la propriété. Elle peut en principe être autorisée sur la base de l'art. 39 RLATC. Cela étant, les recourants se plaignent du bruit et des émissions de gaz générés par les véhicules qui emprunteront cette voie d'accès.
Lorsque des immissions de bruit ou des pollutions atmosphériques sont invoquées, la clause de l'art. 39 al. 4 RLATC, selon laquelle la dépendance ne doit pas entraîner de préjudice pour les voisins, n'a pas de portée indépendante par rapport aux normes, directement applicables, de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01) ainsi que des ordonnances d'application de cette loi (ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986 [OPB; RS 814.41] et ordonnance sur la protection de l'air du 16 décembre 1985 [OPAIR; RS 814.318.142.1] - cf. AC.2013.0360 du 21 mai 2014 consid. 7b; AC.2012.0121 du 6 mai 2013 consid. 5). Lorsque l'autorité compétente se prononce sur la construction d'une nouvelle installation susceptible de provoquer des atteintes à l'environnement, comme du bruit ou des pollutions atmosphériques, elle doit en principe examiner si des mesures préventives de limitation des émissions se justifient, dans la mesure que permettent l'état de la technique et les conditions d'exploitation, et pour autant que cela soit économiquement supportable (art. 11 al. 2 LPE). S'agissant du bruit, la loi fédérale prescrit encore, à l'art. 25 al. 1 LPE, que ces émissions ne doivent pas dépasser les valeurs de planification dans le voisinage. Le Conseil fédéral a fixé des valeurs de planification pour le bruit des véhicules sur l'aire d'exploitation des entreprises industrielles et artisanales, dans les environs immédiats des bâtiments agricoles et sur les grandes places de parc à ciel ouvert (annexe 6 de l'OPB, ch. 1 al. 1 let. c et d), mais pas pour les aires de circulation et de stationnement attenantes aux maisons d'un quartier de villas. Il faut donc évaluer les immissions de bruit en tenant compte des critères généraux de la loi, soit en examinant notamment si l'activité en cause est susceptible de gêner la population dans son bien-être (cf. art. 40 al. 3 OPB; ATF 130 II 32 consid. 2). Or il est manifeste en l'espèce que le trafic généré par les habitants de deux maisons accolées ne provoquera pas de nuisances de bruit (bruit des moteurs, bruit des pneus sur un revêtement dur, voire sur du gravier, où le bruit est davantage perceptible) contraires au droit fédéral, et qu'aucune mesure constructive particulière ne doit être imposée au titre du principe de la prévention (cf. notamment AC.2011.0020 du 21 novembre 2011, consid. 5). En particulier, le droit fédéral ne peut pas être invoqué pour exiger la construction d'un mur anti-bruit végétalisé, le long de la limite nord-est de la parcelle n° 25, ni pour interdire de créer un chemin en gravier, étant rappelé que l'art. 4.15 RPGAPC prévoit pour les aires de stationnement des revêtements perméables. La pollution atmosphérique causée par les véhicules des habitants et de leurs visiteurs (le passage journalier de quelques automobiles) n'est à l'évidence pas significative et, sur ce point également, aucune mesure de construction ou d'exploitation ne doit être prescrite sur la base de l'art. 11 al. 2 LPE. Ces inconvénients doivent être tolérés dans une zone résidentielle (cf. AC.2013.0360 du 21 mai 2014 consid. 7b). La villa des recourants se trouve à plus de dix mètres de la partie la plus rapprochée de la parcelle n° 25. Contrairement à ce qu'ils soutiennent, les gaz d'échappement ne seront pas émis directement sous leurs fenêtres. Dans ces conditions, il y a lieu d'admettre que la voie d'accès projetée n'entraînera pas d'inconvénients majeurs pour les recourants; elle peut être aménagée dans les espaces réglementaires, en vertu de l'art. 39 RLATC, sans qu'il soit nécessaire d'exiger d'autres mesures.
c) Les recourants critiquent également les dimensions de la voie d'accès au nord de la parcelle. A l'évidence, la largeur prévue, soit 6 mètres, est suffisante pour manœuvrer avec un véhicule. Enfin, il n'y a pas lieu de se prononcer, dans le présent arrêt, sur l'opportunité d'étudier d'autres voies d'accès (accès par le chemin existant sur la parcelle n°23 préconisé par les recourants), l'accès projeté, par les parcelles n° 23 et 375, étant adapté à l'utilisation prévue, et au surplus garanti par un titre juridique (cf. art. 104 al. 3 LATC).
Les griefs des recourants à propos des surfaces d'accès et de stationnement, mal fondés, sont partant rejetés. Il y a lieu de préciser que, sur ce point, les pièces du dossier sont suffisamment claires, de sorte qu'il n'est pas nécessaire d'ordonner l'inspection locale requise par les constructeurs (cf. ATF 137 III 208 consid. 2.2).
3. Les recourants émettent des doutes sur la hauteur réglementaire des bâtiments projetés.
a) Les règles sur la hauteur applicables dans la zone de villas figurent à l'art. 3.24 RPGAPC, dont la teneur est la suivante:
"La hauteur de la façade à la sablière ou à l'acrotère (ou toute autre disposition constructive équivalente) est fixée à 4.50 m.
Toutefois, dans les terrains dont la pente est un élément déterminant, la Municipalité peut autoriser en façade aval exclusivement, une hauteur supérieure à celle fixée à l'alinéa précédent, mais n'excédant pas 5.50 m.
La hauteur maximale de la construction au faîte ou à l'acrotère de l'attique [est] de 7 m.
La surface des combles est limitée à 3/5 du niveau inférieur.
Ces hauteurs sont mesurées conformément à l'art. 4.11 ci-après."
Conformément à l'art. 4.11 RPGAPC, la hauteur est déterminée en tout point de chaque façade à partir du niveau du terrain naturel ou aménagé en déblai.
b) Les recourants formulent leur critique de manière très générale ou abstraite, sans indiquer précisément à quel point de mesure la hauteur à la sablière (4.50 m) ou au faîte (7 m) pourrait être dépassée. Or, d'après les plans, ni les sablières, ni le faîte (mesurés sur les coupes des façades pignon) ne sont à une hauteur excessive. Comme le relève la municipalité dans sa réponse, ces éléments ont été vérifiés par le Service technique intercommunal, qui a admis le caractère réglementaire du projet, et on ne voit pas en quoi le résultat de cette vérification serait contestable. Les griefs des recourants à ce propos doivent être rejetés.
4. Il résulte des considérants que le recours, entièrement mal fondé, doit être rejeté. Cela entraîne la confirmation de la décision attaquée. Les recourants, qui succombent, supporteront les frais de justice (art. 49 LPA-VD). La municipalité, assistée d'un avocat, et les constructeurs, assistés d'un agent d'affaires breveté, ont droit à des dépens, à la charge des recourants (art. 55 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision de la Municipalité de Daillens du 22 janvier 2016 est confirmée.
III. Un émolument judiciaire de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge de B.________ et A.________.
IV. Une indemnité de 1'000 (mille) francs, à payer à titre de dépens à la Commune de Daillens, est mise à la charge de B.________ et A.________, solidairement entre eux.
V. Une indemnité de 1'000 (mille) francs, à payer à titre de dépens à D.________ et C.________, et E.________, créanciers solidaires, est mise à la charge de B.________ et A.________, solidairement entre eux.
Lausanne, le 2 août 2016
Le président: La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.