TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 20 janvier 2011

Composition

M. Pascal Langone, président; M. Pedro de Aragao et
M. François Gillard, assesseurs; Mme Fabia Jungo, greffière.

Recourant

X.________, à Begnins, représenté par Me Thierry ULMANN, avocat à Genève.

Autorité intimée

Municipalité de Begnins, représentée par Me Jean-Michel HENNY, avocat à Lausanne.

Autorité concernée

Service des routes .

Objet	Signalisation routière
	Recours X.________ c/ décision de la Municipalité de Begnins du 10 mars 2010 (suppression de places de stationnement).

Vu les faits suivants

A. X.________ est propriétaire de la parcelle n° *** du cadastre de la Commune de Begnins. Ce bien-fonds, situé dans l'ancien village, supporte un bâtiment d'habitation ainsi qu'une ancienne dépendance. Il dispose d'un accès privé pour véhicules automobiles de quatre mètres de large environ débouchant sur la rue de l'Ancien Tram (DP 1006). Cette voie publique communale est à sens unique (dans le sens ouest/est); elle ne sert pas au trafic de transit mais dessert uniquement le quartier. La vitesse de circulation y est limitée à 50 km/h. Des places de stationnement sont aménagées le long de la rue de l'Ancien Tram et en particulier à l'ouest et à l'est de l'accès à l'immeuble de X.________.

B. X.________ a présenté en 2001 une demande de permis de construire portant sur un couvert à voitures accessible directement depuis la rue de l'Ancien Tram, ce qui impliquait la suppression d'une ou deux places de places de parc sur le domaine public se trouvant au droit de l'ouvrage projeté. Par décision du 10 mai 2001, la Municipalité de Begnins (ci-après: la municipalité) a rejeté cette demande en tant qu'elle refusait d'autoriser la suppression des places de parc sur le domaine public. Par arrêt du 18 avril 2002 (AC.2001.0099), le Tribunal administratif (devenu la Cour de droit administratif et public) a confirmé la décision attaquée, en relevant en substance que les problèmes de visibilité et de sécurité liés à l'accès existant invoqués n'imposaient pas la création d'un nouvel accès sur la parcelle de l'intéressé par la création du couvert à voitures projeté, tout en relevant en passant qu'il existait un intérêt public important au maintien de places de parc sur le domaine public.

C. Les 30 mars 2008 et 12 janvier 2010, X.________ a requis de la municipalité qu'elle supprime les deux places de stationnement situées le long de la voie publique du côté ouest de l'entrée de son immeuble pour le motif que celles-ci rétrécissaient de manière dangereuse le champ de visibilité lors des manœuvres de sortie de son bien-fonds en véhicule automobile. Il précisait que les places de stationnement, sur lesquelles étaient, selon lui, constamment parqués des véhicules débordant des cases, ne respectaient pas la distance de visibilité minimale prévue par la norme VSS 640 273 de l'Union des professionnels suisses de la route. X.________ ajoutait qu'il convenait de prendre en considération un aspect sécuritaire important, dans la mesure où la rue de l'Ancien Tram était fréquentée par les nombreux enfants du quartier et que le manque de visibilité, malgré les précautions prises par les usagers motorisés, était de nature à mettre en péril leur sécurité.

Par décision du 10 mars 2010, la Municipalité de Begnins a rejeté la requête tendant à la suppression des places de parc sur le domaine public, en retenant en bref que celles-ci, en rétrécissant la chaussée, représentaient des modérateurs de trafic favorables à la sécurité des piétons.

D. Par acte du 12 avril 2010, X.________ a recouru auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal contre la décision municipale du 10 mars 2010, en concluant, avec dépens, à l'annulation de celle-ci.

Dans ses observations du 12 mai 2010, le Service des routes a constaté en bref que, vu la configuration des lieux, la vitesse d'un véhicule automobile arrivant du haut de la rue de l'Ancien Tram à la hauteur de l'immeuble du recourant avoisinait les 20km/h et que, eu égard à cette vitesse, la distance de visibilité nécessaire devait être de 10 à 20 mètres, selon les normes VSS applicables. Or, la visibilité pour un véhicule débouchant de la parcelle du recourant était déficitaire et ne remplissait pas les critères fixés par les normes VSS applicables (norme VSS 640 273 par renvoi de la norme VSS 640 050) en cas de débordement d'un véhicule parqué sur la place de stationnement. Le service en question, qui a produit entre autres pièces un schéma de la configuration des lieux, a proposé la solution consistant non pas en la suppression des places de stationnement, mais en une délimitation claire des deux places, d'une longueur de 5 m chacune, avec un dispositif à leur extrémité pour éviter qu'une voiture ne déborde, afin de garantir la distance de visibilité minimale de 10 mètres conforme aux normes VSS en la matière.

Par courrier du 22 juin 2010, la municipalité a requis une inspection locale et subsidiairement une prolongation de délai pour la production de sa réponse.

Par lettre du 23 juin 2010, le juge instructeur a imparti à l'autorité intimée un délai pour déposer sa réponse ou pour suivre la proposition de l'autorité concernée.

Dans ses déterminations du 2 septembre 2010, l'autorité intimée a conclu au rejet du recours avec suite de frais et dépens et a requis une inspection locale.

Le 3 septembre 2010, le juge instructeur a informé les parties qu'il renonçait à une inspection locale au vu des photos et plans versés au dossier, tout en réservant l'avis des assesseurs spécialisés.

Dans ses déterminations du 16 septembre 2010, le recourant a persisté dans ses conclusions.

Le 17 septembre 2010, l'autorité intimée a requis une inspection locale du fait de la complexité de la situation, estimant que la proposition formulée par l'autorité concernée était le fruit d'une analyse partielle et trop rapide de la situation, qui ne tenait visiblement pas compte des circonstances locales.

Dans ses déterminations du 8 octobre 2010, le Service des routes a produit un nouveau schéma rectifié, reproduit ci-après, et constaté que malgré les places de stationnement litigieuses, la distance de visibilité de 10 m préconisée par les normes VSS était respectée, si bien que les véhicules débouchant de la parcelle du recourant pouvaient sans autre s'avancer prudemment en direction de la rue de l'Ancien Tram jusqu'à la hauteur de l'aile des voitures stationnées sans risque particulier.

E. Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérant en droit

1. Tant le recourant que l'autorité intimée requièrent une audience avec inspection locale, estimant que la complexité de la situation le nécessite. Ils font donc implicitement valoir leur droit d'être entendus.

a) Le droit d'être entendu tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101) comprend notamment le droit pour l'intéressé de participer à l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 129 II 497 consid. 2.2 p. 504; 126 I 15 consid. 2a/aa p. 16; 124 I 49 consid. 3a p. 51 et les références citées). En particulier, le droit de faire administrer des preuves suppose notamment que le fait à prouver soit pertinent et que le moyen de preuve proposé soit apte et nécessaire à prouver ce fait. Le droit d'être entendu ne comprend toutefois pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir l'audition de témoins (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 428 s.). L'autorité peut donc mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 428 s. et les arrêts cités; 122 V 157 consid. 1d p. 162; 119 Ib 492 consid. 5b/bb p. 505 s.). Ces principes s'appliquent également à la tenue d'une inspection locale en l'absence d'une disposition cantonale qui imposerait une telle mesure d'instruction (ATF 120 Ib 224 consid. 2b p. 229; 112 Ia 198 consid. 2b p. 202). Les recourants ne prétendent à juste titre pas que tel serait le cas de l'art. 34 al. 2 let. d de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36) (cf. ATF 2P.323/2006 du 27 mars 2007 consid. 3.2).

b) En l'occurrence, les schémas, plans et photographies versés au dossier de la cause ainsi que les observations de l'autorité concernée suffisent à forger la conviction du tribunal; en particulier, les schémas produits par l'autorité concernée indiquent les distances de visibilité en tenant compte des places de stationnement qui se trouvent de part et d'autre de l'entrée du bien-fonds du recourant. La Cour de céans est ainsi à même de statuer sur la base d'un dossier complet, de sorte que les mesures requises n'apparaissent ni nécessaires ni utiles à l'établissement des faits pertinents pour l'issue du litige; elles ne pourraient amener le tribunal de céans à modifier son opinion.

Dans ces conditions, le recourant et l'autorité intimée font valoir à tort une violation de leur droit d'être entendus en relation avec le refus du juge instructeur de mettre en œuvre une inspection locale et une audience publique.

2. Le recourant se plaint de ce que les places de stationnement situées le long de la rue de l'Ancien Tram (à l'ouest de la sortie de son bien-fonds) poseraient un problème de visibilité et donc de sécurité du trafic; elles ne respecteraient pas, selon lui, les normes VSS 640 273 (de novembre 1992 et applicable en l'espèce; elle a été remplacée par la norme VSS 640 273a de juin 2010, valable dès le 1^er août 2010, qui n'apporte pas de modifications quant aux dispositions topiques) et VSS 640 050. L'autorité intimée conteste l'application de ces normes dans le cas d'espèce.

a) La norme VSS 640 050 (accès riverains) s'applique aux accès riverains; elle précise qu'on entend par là un raccordement destiné à l'usage de véhicules routiers (entrées et sorties privées) entre une route publique prioritaire et un bien-fonds générant un trafic de faible intensité (art. 1). Elle renvoie à la norme VSS 640 273 (carrefours) pour définir les distances minimales de visibilité, un accès riverain, en tant qu'il constitue un débouché sur la route prioritaire, étant assimilé à un carrefour quant aux exigences de la sécurité routière, particulièrement en ce qui concerne les distances de visibilité (art. 5).

La norme VSS 640 273 s'applique à toutes les routes avec carrefours à niveau et aux accès privés, de même qu'aux pistes cyclables (art. 1). Le champ de visibilité doit être libre de tout obstacle de nature à masquer un véhicule à moteur ou un deux-roues léger. Cette exigence s'étend également à la végétation, aux bourrelets de neige et aux véhicules en stationnement (art. 5). Le tableau n°1 ("distances minimales de visibilité applicables aux véhicules à moteur") indique les distances minimales de visibilité à respecter en relation avec la vitesse d'approche déterminante des véhicules à moteur prioritaires; il fixe ainsi une distance de visibilité de 10 à 20 m lorsque la vitesse d'approche déterminante des véhicules prioritaires est de 20 km/h et de 20 à 35 m lorsque cette vitesse est de 30 km/h (art. 7). L'art. 4 précise que la vitesse déterminante du véhicule prioritaire s'approchant du carrefour est la plus petite des trois valeurs suivantes: vitesse maximale autorisée (limite générale ou signalisée), vitesse de projet et vitesse maximale possible par suite de mesures constructives de modération du trafic dans la zone de croisement.

b) En l'occurrence, il ressort des observations du 12 mai 2010 de l'autorité concernée - qui ne sont pas contestées par le recourant - que la vitesse d'approche d'un conducteur ordinaire, qui ne ferait pas preuve d'une prudence particulière, arrivant du haut de la rue de l'Ancien Tram avoisine les 20 km/h. En effet, l'autorité concernée relève que, la rue de l'Ancien Tram étant à sens unique, son accès ne s'effectue que depuis le haut de celle-ci. En arrivant depuis la route cantonale (RC 32d), il est nécessaire, dans un premier temps, de franchir un modérateur de trafic (décrochement vertical), puis, en obliquant, un trottoir rabaissé. Ces deux éléments ont pour conséquence qu'un véhicule arrivant sur la rue de l'Ancien Tram roule au pas. Dès lors, sa vitesse avoisine les 20 km/h lorsqu'il arrive à la hauteur du bien-fonds du recourant, bien que la vitesse maximale autorisée soit de 50 km/h. L'autorité concernée retient que même en accélérant délibérément, alors que la configuration des lieux n'y incite pas, il n'est pas possible d'atteindre la parcelle du recourant à une vitesse supérieure à 30 km/h.

Au vu de ce qui précède, il convient de retenir que la distance de visibilité nécessaire est de 10 à 20 m, selon le tableau précité pour la vitesse déterminante de 20 km/h. Or, il ressort des plans et schémas versés au dossier que la distance de visibilité entre le véhicule non prioritaire qui sort du bien-fonds du recourant et l'axe de la voie de circulation du véhicule prioritaire sur la rue de l'Ancien Tram est de 10 m, compte tenu des véhicules stationnés correctement sur les places de parc litigieuses (du côté ouest). Contrairement au cas de figure examiné dans l'arrêt AC.2001.0099 précité concernant les mêmes parties, dans la situation actuelle la distance de visibilité, certes minimale, définie par la norme est respectée. Ainsi, les véhicules débouchant du bien-fonds du recourant peuvent s'engager sur la rue de l'Ancien Tram sans risque particulier pour la sécurité du trafic. D'ailleurs, le recourant ne prétend pas qu'il y aurait déjà eu des accidents à cet endroit.

c) Quoi qu'il en soit, à supposer que les distances minimales de visibilité ne soient en l'espèce pas respectées en raison d'une vitesse d'approche plus élevée du véhicule prioritaire ou du débordement de véhicules des cases de stationnement, le recours devrait de toute manière être rejeté. En effet, bien que le tribunal se réfère en général aux normes édictées par l'Union des professionnels suisses de la route, ces normes ne sont pas des règles de droit et, par conséquent, elles ne lient pas le tribunal; elles sont cependant l'expression de la science et de l'expérience de professionnels éprouvés et peuvent donc être prises en considération dans cette mesure au même titre qu'une expertise (cf. arrêts AC.2008.0052 du 5 septembre 2008; AC.2003.0160 du 28 janvier 2004 et les arrêts cités; AC.2001.0099 du 18 avril 2002 et AC.1999.0048 du 20 septembre 2000 et les arrêts cités). Elles exposent les normes idéales que les constructions devraient respecter. La norme VSS 640 273 n'impose du reste le respect strict de la distance de visibilité que pour les accès aux constructions nouvelles et prévoit certaines mesures pour les accès privés existants qui n'offrent pas une visibilité suffisante. Dans les milieux bâtis resserrés des vieux bourgs et anciens villages – comme c'est le cas en l'espèce – les formes et le resserrement des rues imposent des vitesses réduites, ce qui permet en principe d'anticiper à temps les mouvements de sortie et d'entrée sur les accès privés (arrêts AC.2001.0099 du 18 avril 2002 précité et AC.1996.0116 du 29 octobre 1998). Même si les distances de visibilité préconisées par la norme VSS 640 273 n'étaient pas respectées, force est de constater que vu la configuration des lieux, il n'existe aucun danger pour les véhicules débouchant du bien-fonds du recourant sur la rue de l'Ancien Tram qui est à sens unique, qui ne sert pas au trafic de transit et dont la vitesse de circulation est certes limitée à 50 km/h mais sur laquelle les véhicules ne dépassent en règle générale pas, selon les observations de l'autorité concernée, la vitesse de 20 km/h. En outre, les places de stationnement le long de la voie publique exercent un effet de modération du trafic du fait qu'elles rétrécissent la chaussée, ce qui augmente tant la sécurité des piétons que celle des véhicules s'engageant sur la rue de l'Ancien Tram depuis le bien-fonds du recourant. Enfin, comme l'a relevé l'autorité concernée, les véhicules débouchant du bien-fonds du recourant peuvent s'avancer, en roulant au pas, jusqu'à la hauteur de l'aile des voitures stationnées sans encourir de risque particulier.

3. Reste à examiner la question de la suppression des places de stationnement sur le domaine public sous l'angle de la législation sur la circulation routière. L'art. 2 al. 3 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01) confère aux cantons la compétence d'interdire, restreindre ou régler la circulation sur certaines routes, avec la possibilité de la déléguer aux communes. A teneur de l’art. 4 de la loi cantonale du 22 novembre 1974 sur la circulation routière (LVCR; RSV 741.01), le Département des infrastructures est compétent en matière de signalisation routière (al. 1); pour la signalisation à l’intérieur des localités, il peut déléguer cette compétence aux municipalités (al. 2). Cette règle est répétée à l'art. 22 du règlement du 2 novembre 1977 portant application de la LVCR (RLVCR; RSV 741.01.1).

L'art. 3 al. 4 LCR ajoute que d'autres limitations ou prescriptions peuvent être édictées lorsqu'elles sont nécessaires notamment pour assurer la sécurité, faciliter ou encore régler la circulation; le parcage peut alors être réglementé de façon spéciale. Entrent dans cette catégorie notamment les interdictions de parquer (arrêt GE.2004.0022 du 8 mars 2007). Cette disposition requiert une pesée des intérêts (arrêt GE.2009.0056 du 27 janvier 2010) et laisse aux cantons et aux communes une grande marge d'appréciation. Or, exceptés les cas où une disposition légale prévoit expressément le contrôle de l’opportunité d’une décision, le tribunal de céans n’exerce qu’un contrôle en légalité, c’est-à-dire qu’il examine si la décision entreprise est contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse, ou relève d’un excès ou d’un abus du pouvoir d’appréciation (art. 98 LPA-VD). En l'espèce, aucune disposition n'étendant le pouvoir de contrôle de l’autorité de recours à l’inopportunité, le tribunal de céans ne peut pas substituer sa propre appréciation à celle de l'autorité communale et cantonale et doit seulement vérifier que les autorités compétentes sont restées dans les limites d'une pesée consciencieuse des intérêts à prendre en considération.

Or, comme cela a déjà été relevé dans l'arrêt AC.2001.0999 précité, il existe un intérêt public important visant à permettre aux habitants du quartier de stationner leur véhicule à proximité de leur habitation. De surcroît, les places de stationnement litigieuses non seulement ne compromettent nullement la sécurité du trafic, mais encore l'améliorent de par un effet de modération du trafic, comme on vient de le voir ci-dessus.

4. Il découle de ce qui précède que l'autorité intimée n'a pas excédé son pouvoir d'appréciation en refusant la suppression des places de stationnement litigieuses. Le recours doit dès lors être rejeté et la décision attaquée maintenue. Succombant, le recourant doit supporter les frais de justice; il doit également allouer des dépens à la commune, qui a agi par l'intermédiaire d'un mandataire professionnel (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD).

Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. La décision de la Municipalité de Begnins du 10 mars 2010 est confirmée.

III. Un émolument judiciaire de 2'000 (deux mille) francs est mis à la charge du recourant.

IV. Le recourant X.________ est débiteur de la Commune de Begnins d'une somme de 1'500 (mille cinq cents) francs à titre de dépens.

Lausanne, le 20 janvier 2011

Le président: La greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.