TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Composition

M. Pierre-André Berthoud, président; M. Guy Dutoit et
M. François Gillard, assesseurs.

Recourante

X.________ Sàrl, à 1********, représentée par FIDUGESTION SA, à 2012 Auvernier,

Autorité intimée

Service de l'emploi, Contrôle du marché du travail et protection des travailleurs, à Lausanne

Objet

Recours X.________ Sàrl c/ décisions du Service de l'emploi (SDE) du 24 janvier 2013 (facturation des frais de contrôle)

Vu les faits suivants

A. A l'occasion de trois contrôles de chantier effectués le 10 novembre 2012 au Chemin de ********, à 2********, le 15 novembre 2012, sur le site de Y.________, à 3********, et le 1^er décembre 2012 au Chemin de ********, à 2********, le Contrôle des chantiers de la construction du canton de Vaud a constaté qu'un certain nombre de travailleurs au service de X.________ Sàrl, détachés auprès de l'entreprise Z.________ SA, n'étaient pas affiliés à une caisse de compensation, selon les renseignements fournis par la Caisse de compensation cantonale neuchâteloise n° 24. Il s'agissait de A.________ (contrôle du 10 novembre 2012), de B.________, de C.________, de D.________ (contrôle du 15 novembre 2012), de E.________ et de F.________ (contrôle du 1^er décembre 2012).

B. Par décisions du 24 janvier 2013, le SDE a mis à la charge de X.________ Sàrl les frais des contrôles effectués le 10 novembre 2012 (par 875 francs), le 15 novembre 2012 (par 1'050.00 francs) et le 1^er décembre 2012 (par 800.00 francs).

X.________ Sàrl a recouru auprès de la cour de céans contre ces décisions, par actes distincts du 20 février 2012, au contenu identique. Elle a conclu à l'annulation des décisions attaquées, au motif que l'ensemble de son personnel était inscrit auprès de la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation et qu'elle n'avait pas commis d'infractions.

C. Le SDE a déposé la réponse au recours le 20 mars 2013. Il a relevé que les travailleurs concernés n'étaient pas affiliés lors des contrôles intervenus, que les infractions reprochées à la recourante étaient bien réelles, même si elle avait régularisé leur situation ultérieurement et que les frais de contrôle devaient donc être mis à sa charge. Il a conclu au rejet du recours.

La recourante n'a pas déposé de mémoire complémentaire.

Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérant en droit

1. a) Aux termes de l'art. 92 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36), la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal connaît des recours contre les décisions et décisions sur recours rendues par les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit aucune autre autorité pour en connaître. Elle est ainsi compétente pour statuer sur les recours interjetés contre les décisions du Service de l'emploi.

b) Déposé en temps utile, selon les formes prévues par la loi, le recours est formellement recevable, de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.

2. La recourante ne conteste pas la quotité des frais de contrôle facturés mais exclusivement le principe de leur mise à sa charge. Elle fait valoir à cet égard qu'elle n'a commis aucune infraction dès lors que l'ensemble de son personnel était affilié à la caisse de compensation compétente.

a) S'agissant du recouvrement des frais de contrôle, l'art. 16 al. 1 de la loi fédérale sur 17 juin 2005 concernant des mesures en matière de lutte contre le travail au noir (loi sur le travail au noir; LTN:RS 822.41) prévoit que les contrôles sont financés par les émoluments perçus auprès des personnes contrôlées lorsque des atteintes au sens de l'art. 6 de la loi ont été constatées. L'ordonnance du Conseil fédéral du 6 septembre 2004 concernant des mesures en matière de lutte contre le travail au noir (OTN;RS 822 411) précise qu'un émolument est perçu auprès des personnes contrôlées qui n'ont pas respecté leurs obligations en matière d'annonce et d'autorisation visées à l'art. 6 LTN (art. 7 al. 1 OTN). En matière d'assurances sociales, l'art. 136 al. 1 du règlement sur l'assurance vieillesse et survivants du 31 octobre 1947 (RAVS;RS 831.10) impose à l'employeur d'annoncer à la caisse de compensation compétente tout nouvel employé engagé à son service durant le mois suivant l'entrée en fonction.

b) En l'espèce, la recourante fait valoir qu'elle a satisfait à son devoir d'annonce. En réalité, elle n'a inscrit les travailleurs contrôlés qu'après leur dénonciation. Les attestations d'assurance de la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation font état de l'inscription de A.________, de B.________ et de C.________ le 3 décembre 2012. Celle concernant E.________ porte la date du 21 janvier 2013 et celle concernant F.________ est datée du 18 décembre 2012. Or, ces employés ont œuvré pour le compte de la recourante avant ces dates d'inscription, comme cela ressort des trois rapports de contrôle produits et des informations fournies par la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation à l'époque des contrôles. Il en résulte que la recourante, si elle a régularisé la situation des employés concernés après l'établissement des rapports de contrôle, se trouvait en infraction, s'agissant de ses obligations d'annonce, les 10 novembre, 15 novembre et 1^er décembre 2012.

C'est donc à juste titre que les frais de contrôle litigieux ont été mis à sa charge.

3. Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté et les décisions du SDE du 24 janvier 2013 confirmées.

Succombant, la recourante doit supporter les frais judiciaires (art. 49 al. 1 LPA-VD) et n'a pas droit à des dépens (art. 55 al. 1 LPA-VD).

Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Les décisions du Service de l'emploi du 24 janvier 2013 sont confirmées.

III. Les frais judiciaires, arrêtés à 800 (huit cents) francs, sont mis à la charge de la recourante.

IV. Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 8 juillet 2013

Le président:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.