CANTON DE VAUD

TRIBUNAL ADMINISTRATIF

Arrêt du 28 mars 2006

Composition

M. Pascal Langone, président; M. Jean-Claude Favre et M. Jean-Daniel Henchoz, assesseurs ; Mme Nathalie Neuschwander, greffière.

Recourante

X.________, à 1.********, représentée par Me Bernard ZAHND, avocat à Lausanne,

Autorité intimée

Service de l'emploi Office cantonal de la main-d'oeuvre, et du placement (OCMP),

Autorité concernée

Service de la population (SPOP),

Objet	Refus de délivrer
	Recours X.________ c/ décision de l’OCMP du 18 juillet 2005 (refus d'autorisation art. 55 OLE)

Vu les faits suivants

A. Une convention tripartite a été signée par l’Etat de Vaud et les partenaires sociaux de la branche en décembre 2002 dans le but de lutter contre le travail illicite dans le secteur de l’hôtellerie-restauration.

B. Le Y.________, à 1.********, tenu par X.________, a fait l’objet d’un contrôle improvisé le 8 mars 2005 et de deux contrôles planifiés les 22 et 31 mars 2005 de la Commission de lutte contre le travail illicite dans le secteur précité. A cette occasion, la déléguée de cette commission a établi que cet établissement, qui emploie 5 personnes au total, avait à son service trois travailleurs étrangers sans permis de séjour et de travail, à savoir :

- Z.________, ressortissant sénégalais né le 2.********, cuisinier, engagé depuis le 10 mars 2002 ;

- A.________, ressortissante bolivienne née le 3.********, engagée comme aide de cuisine depuis l’été 2004 ;

- B.________, ressortissant macédonien né le 4.********, engagé comme serveur le 1^er août 2003.

La commission précitée a établi que X.________ avait en outre employé sans droit C.________, ressortissant brésilien, du 1^er août au 31 décembre 2004, et la ressortissante de l’ex-Yougoslavie D.________, du 12 mai 2003 au 31 décembre 2004, en qualité de serveuse.

C. Le 6 mai 2005, l’OCMP a informé X.________ qu’elle encourrait, à raison des faits rappelés ci-dessus, une sanction sur la base de l’art. 55 de l’Ordonnance limitant le nombre des étrangers du 6 octobre 1986 (OLE ; RS 823.21) et lui a en conséquence imparti un délai pour se déterminer sur les faits qui lui étaient reprochés. Sans nouvelle de l’intéressée, l’OCMP lui a imparti le 30 mai 2005 un ultime délai de 10 jours. X.________ n’y a pas donné suite.

D. Par décision du 18 juillet 2005, l’OCMP a refusé d’entrer en matière, à compter de cette date, sur toute demande de main d’œuvre étrangère émanant de l’établissement de X.________ pour une durée de huit mois au titre de sanction administrative.

E. Par acte du 8 août 2005, X.________ a saisi le Tribunal administratif d’un recours dirigé contre la décision de l’OCMP, en concluant, avec dépens, à la réforme de la décision attaquée en ce sens que la mesure prise par l’OCMP est fixée pour une durée inférieure à huit mois.

Par décision incidente du 17 août 2005, l’effet suspensif a été refusé au recours.

L’autorité a conclu au rejet du recours dans ses déterminations du 5 octobre 2005. La recourante n’a pas déposé d’observations. Le tribunal a statué ensuite par voie de circulation du dossier.

Considérant en droit

1. Aux termes de l'art. 1a LSEE, tout étranger a le droit de résider sur le territoire suisse s'il est au bénéfice d'une autorisation de séjour ou d'établissement. L'art. 3 al. 3 LSEE stipule que l'étranger qui ne possède pas de permis d'établissement ne peut prendre un emploi, et un employeur ne peut l'occuper, que si l'autorisation de séjour lui en donne la faculté.

Dans le cas particulier, la recourante ne conteste pas avoir employé des ressortissants qui n’étaient pas au bénéfice des autorisations requises. Elle revient sur les périodes pendant lesquelles les cinq personnes de nationalité étrangères, selon la dénonciation, ont travaillé pour elle. Elle considère que la sanction de l’OCMP est excessive.

2. Indépendamment de la sanction pénale, prévue par l'art. 23 al. 4 LSEE, l'employeur s'expose à une sanction administrative, soit en l'occurrence celle aménagée par l'art. 55 OLE, dont les al. 1 et 2 ont la teneur suivante :

"1. Si un employeur enfreint à plusieurs reprises ou gravement les prescriptions du droit des étrangers, l'Office cantonal de l'emploi rejettera totalement ou partiellement ses demandes, indépendamment de la procédure pénale.

2. L'Office cantonal de l'emploi peut également mettre en garde le contrevenant par sommation écrite, sous menace d'application des sanctions".

L'art. 55 al. 1 OLE s'inscrit dans le cadre de la délégation générale de compétence prévue à l'art. 25 al. 1 LSEE selon lequel le Conseil fédéral exerce la haute surveillance sur l'application des prescriptions fédérales relatives à la police des étrangers et édicte les dispositions nécessaires à l'exécution de la loi. Le Tribunal fédéral a rappelé que les sanctions pénales et administratives prévues pour les employeurs qui occupaient des travailleurs étrangers sans autorisation étaient toutes expressément mentionnées dans les différentes lois fédérales (ATF 121 II 465).

3. Les directives et commentaires de l’Office fédéral des migrations intitulés entrée, séjour et marché du travail, du 1^er février 2004, prévoient à leur chiffre 487, ce qui suit :

« (…)

Les problèmes économiques et sociaux que pose l’occupation illégale des travailleurs étrangers exigent une intervention énergique, mais nuancée de la part des autorités. La gravité de l’infraction commise par l’employeur détermine en principe la sévérité de la mesure administrative. Les autorités doivent cependant tenir compte du fait que le refus de toute nouvelle autorisation est une mesure qui, selon les circonstances, peut avoir des conséquences graves. C’est pourquoi il faut avoir constamment à l’esprit les intérêts des travailleurs occupés légalement et partant, veiller à ne pas mettre en péril, par des sanctions trop sévères, l’emploi des autres travailleurs occupés dans l’entreprise.

Pour évaluer de manière objective les conséquences qu’entraînerait un blocage des autorisations, il importe de disposer d’indications précises sur l’entreprise fautive et l’effectif de son personnel et d’entendre au préalable des personnes responsables ou concernées. On tiendra par exemple compte du fait qu’une mesure trop draconienne sera plus durement ressentie par une petite entreprise dont la marge de manœuvre est réduite, que par une grande. La composition du personnel doit également être prise en considération.

D’autres éléments d’appréciation peuvent être notamment :

- le nombre d’étrangers occupés illégalement et la durée de leur occupation,

- les conditions de travail et de rémunération,

- le paiement des prestations sociales,

- l’attitude de l’employeur.

Les sanctions peuvent donc varier selon la gravité de l’infraction et les circonstances. En règle générale, l’entreprise recevra d’abord un avertissement écrit concernant les sanctions qu’elle encourt, surtout s’il s’agit d’une première infraction ou d’une infraction mineure. La sanction - blocage des autorisations - ne peut s’appliquer qu’à certaines catégories d’étrangers ou à certains secteurs de l’entreprise, ou encore valoir pour un temps plus ou moins long selon les trois cas (trois, six, douze mois). Les sanctions ne devraient en principe pas porter sur les prolongations d’autorisations, car de tels refus pénaliseraient les travailleurs innocents.

(…)

4. Il convient d’examiner si la quotité de la sanction prononcée, à savoir huit mois, est conforme au principe de la proportionnalité. Il apparaît que la recourante n’a jamais fait l’objet d’un avertissement préalable par une sommation si bien qu’une telle sanction viole le principe précité (dans ce sens, TA, arrêts PE.2005.0318 du 13 février 2006 ; PE.2005.0143 du 9 décembre 2005). L’autorité de céans a ainsi confirmé une mesure de huit mois à l’encontre d’un employeur ayant fait l’objet d’une sommation en 2003 et d’une nouvelle sanction de six mois en 2004 (TA, arrêt PE.2005.0361 du 17 février 2006).

Il reste que la recourante a engagé cinq personnes en situation irrégulière de sorte que les infractions sont graves. En outre, l’engagement de certains d’entre elles a été de longue durée, si l’on en croit le rapport de dénonciation, contesté toutefois en procédure par la recourante, qui explique que hormis Z.________, les quatre autres employés n’auraient travaillé dans son établissement que quelques mois. La recourante se prévaut du fait qu’à l’exception de A.________, elle a payé les cotisations sociales de la branche et au fisc, ce qui n’est pas contesté par l’OCMP.

Tout bien considéré, une sanction de l’ordre de 3 à 6 mois au maximum aurait dû être ordonnée selon le principe de la proportionnalité. La décision attaquée doit être annulée et le dossier renvoyé à l’autorité intimée pour nouvelle décision dans ce sens. L’attention de l’OCMP est attirée sur le fait que l’effet suspensif ayant été refusé au recours, l’exécution de la mesure a débuté le 17 août 2005 si bien que la nouvelle mesure ne pourra plus déployer ses effets, vu l’écoulement du temps, même si la sanction maximale de six mois était prononcée.

5. Les considérants qui précèdent conduisent à l’admission du recours aux frais de l’Etat. La recourante, qui obtient gain de cause, a droit à l’allocation de dépens.

Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:

I. Le recours est admis.

II. La décision rendue le 18 août 2005 par l’OCMP est annulée et le dossier renvoyé à l’OCMP pour nouvelle décision dans le sens des considérants.

III. L’émolument judiciaire est laissé à la charge de l’Etat, le dépôt de garantie versé étant restitué à la recourante.

IV. L’Etat de Vaud, par l’OCMP, versera à la recourante, une indemnité de 600

dl/Lausanne, le 28 mars 2006

Le président: La greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu’à l’ODM.