TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
	Arrêt du 27 juillet 2016
Composition	Mme Mihaela Amoos Piguet, présidente; M. Raymond Durussel et M. Roland Rapin, assesseurs; M. Christophe Baeriswyl, greffier.

 

Recourante

A. X.________, à 1********, représentée par Me Nabil CHARAF, avocat à Montreux,

  

Autorité intimée

Service de la population (SPOP),

  

 

Objet	Réexamen
	Recours A. X.________ c/ décision du Service de la population (SPOP) du 2 mai 2016 (déclarant irrecevable la demande de réexamen du 15 février 2016)

 

Vu les faits suivants

A.                     A. X.________, ressortissante de l'ex-République de Yougoslavie (actuellement Kosovo) née en 1949, a quitté en septembre 1998 son pays d'origine, alors en guerre, pour se rendre en Suisse, où elle a déposé une demande d'asile.

Par décision du 1^er juin 2001, l'Office fédéral des réfugiés (ODR; actuellement le Secrétariat d'Etat aux migrations – SEM) a rejeté cette demande; il a mis toutefois l'intéressée au bénéfice d'une admission provisoire, l'exécution du renvoi dans son pays d'origine n'étant pas raisonnablement exigible.

Depuis son arrivée en Suisse, A. X.________ n'a jamais travaillé. Jusqu'en 2014, date à laquelle elle a atteint l'âge de la retraite et pu bénéficier des prestations de l'AVS (rente ordinaire et prestations complémentaires), elle a été entièrement assistée par les services sociaux.

Veuve, A. X.________ a toute sa famille proche, soit ses enfants et petits-enfants, en Suisse.

B.                     Le 16 octobre 2013, A. X.________ a sollicité du Service de la population (SPOP) la transformation de son permis F en permis B. Elle a produit plusieurs pièces à l'appui de sa requête, en particulier un certificat médical dont il ressort qu'elle souffre d'un diabète de type 2, de douleurs dorsales chroniques et de troubles somatoformes.

A la requête du SPOP, l'Etablissement vaudois d'accueil des migrants (EVAM) a établi un rapport de situation sur A. X.________. Il a relevé s'agissant des connaissances de la langue française de l'intéressée:

"Mme X.________ ne parle pas français, cependant elle est capable de comprendre ce que l'on dit dans le cadre d'une discussion basique."

Le 24 février 2015, le SPOP a informé A. X.________ qu'il envisageait de refuser de lui délivrer un permis B, au motif que l'examen de son dossier laissait apparaître que son intégration était insuffisante; il l'a invitée toutefois à faire valoir au préalable ses éventuelles objections.

Dans ses déterminations du 27 avril 2015, A. X.________ a relevé qu'il était disproportionné de la maintenir dans cette situation précaire qu'est l'admission provisoire et d'exiger d'elle des efforts qu'elle ne sera pas en mesure de faire étant donné son état de santé et son âge.

Le 16 juin 2015, le SPOP a auditionné A. X.________ pour évaluer son niveau de français. Son fils a servi d'interprète durant tout l'entretien. Elle ne s'est pas exprimée en français et n'a pas compris les questions.

Par décision du 25 juin 2015, le SPOP a refusé de délivrer une autorisation de séjour à A. X.________, pour les motifs déjà indiqués dans son préavis du 24 février 2015, tout en précisant qu'elle pouvait continuer de séjourner en Suisse au bénéfice de son permis F. L'intéressée n'a pas contesté cette décision.

C.                     Le 15 février 2016, A. X.________ a sollicité à nouveau la transformation de son permis F en permis B. Les 22 février et 31 mars 2016, elle a complété sa requête. Elle a fait valoir que compte tenu de son âge, on ne pouvait pas exiger d'elle de s'adapter comme si elle était une personne jeune et instruite. Elle s'est prévalue également de ses problèmes de santé, notamment de son diabète.

Par décision du 2 mai 2016, le SPOP n'est pas entré en matière sur la demande de A. X.________ – qu'il a traitée comme une demande de réexamen de la décision négative du 25 juin 2015 –, faute d'éléments nouveaux.

D.                     Par acte du 23 mai 2016, A. X.________ a recouru devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre cette décision, en concluant à son annulation et à la délivrance de l'autorisation de séjour sollicitée. Elle reproche au SPOP de ne pas avoir tenu compte dans l'appréciation du cas, notamment de la question de l'intégration, de son âge, de ses problèmes de santé et des atrocités qu'elle a vécues durant la guerre. Elle soutient en outre que le maintien d'un statut provisoire et précaire pendant plus de quinze ans est contraire à la Convention européenne des droits de l'homme, ce d'autant plus que toute sa famille proche se trouve en Suisse.

Dans sa réponse du 17 juin 2016, l'autorité intimée a conclu au rejet du recours.

Les parties ont confirmé leurs conclusions respectives dans leurs écritures complémentaires des 4 et 7 juillet 2016.

La cour a statué par voie de circulation.

Considérant en droit

1.                      Déposé dans le délai de trente jours fixé par l’art. 95 LPA-VD, le recours est intervenu en temps utile. Il respecte au surplus les conditions formelles énoncées à l’art. 79 LPA-VD.

2.                      a) Les autorités administratives sont tenues de réexaminer leurs décisions si une disposition légale expresse ou si une pratique administrative constante les y oblige (TF, arrêts 2C_1224/2013 du 12 décembre 2014 consid. 4.1 et 2C_1010/2011 du 31 janvier 2012 consid. 2.2). Tel est le cas de l'art. 64 al. 2 LPA-VD, dont la teneur est la suivante:

"L'autorité entre en matière sur la demande:

a. si l'état de fait à la base de la décision s'est modifié dans une mesure notable depuis lors, ou

b. si le requérant invoque des faits ou des moyens de preuve importants qu'il ne pouvait pas connaître lors de la première décision ou dont il ne pouvait pas ou n'avait pas de raison de se prévaloir à cette époque, ou

c. si la première décision a été influencée par un crime ou un délit."

La jurisprudence a, en outre, déduit de l'art. 29 al. 1 et 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse (Cst.; RS 101) l'obligation, pour l'autorité administrative, de se saisir d'une demande de réexamen lorsque les circonstances se sont modifiées de façon notable depuis la première décision ou lorsque le requérant invoque des faits essentiels et des moyens de preuve nouveaux qu'il ne connaissait pas ou a été dans l'impossibilité de faire valoir dans la procédure antérieure (ATF 124 II 1 consid. 3a p. 6; TF 2C_225/2014 du 20 mars 2014 consid. 5.1; 2C_125/2014 du 12 février 2014 consid. 3.1).

b) En l'espèce, la recourante ne se prévaut d'aucune circonstance nouvelle. Elle avait déjà invoqué dans le cadre de sa première demande d'autorisation de séjour son âge, ses problèmes de santé et son parcours de vie pour expliquer son intégration peu poussée. Elle se limite en fait dans ses écritures à remettre en cause l'appréciation qui a été faite dans le cadre de la procédure précédente. Or, les demandes de réexamen ne sauraient servir à remettre continuellement en question des décisions entrées en force ou à éluder les dispositions légales sur les délais de recours (ATF 136 II 177 consid. 2.1 p. 181; TF 2C_125/2014 du 12 février 2014 consid. 3.1; 2C_172/2013 du 21 juin 2013 consid. 4.1; 2C_796/2012 du 8 mars 2013 consid. 3.1).

Faute d'éléments nouveaux déterminants, c'est ainsi à juste titre que le SPOP n'est pas entré en matière sur la demande de la recourante.

3.                      Mal fondé, le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée. La recourante, qui succombe, supportera les frais de justice (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens (art. 55 al. 1 a contrario et 56 al. 3 LPA-VD).

 

Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal
arrête:

I.                       Le recours est rejeté.

II.                      La décision du Service de la population du 2 mai 2016 est confirmée.

III.                    Les frais de justice, par 600 (six cents) francs, sont mis à la charge de A. X.________.

IV.                    Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 27 juillet 2016

 

La présidente:                                                                                           Le greffier:

                                                                                                                 

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'au Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM).

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.