CANTON DE VAUD

TRIBUNAL ADMINISTRATIF

Arrêt du 9 août 2005

Composition

Mme Aleksandra Favrod, présidente; M. Edmond-C. de Braun et M. Marc-Henri Stoeckli, assesseurs

recourant

A.________, à 1********,

autorité intimée

Caisse cantonale de chômage, Division technique et juridique, à Lausanne

autorité concernée

Office régional de placement de Payerne-Avenches, à Payerne

Objet	Indemnité de chômage
	Recours A.________ c/ décision sur opposition de la Caisse cantonale de chômage du 23 août 2004 (suspension du droit aux indemnités de cinq jours)

Vu les faits suivants

A. A.________, né le 16 juillet 1973, a sollicité l’allocation d’indemnités de l’assurance-chômage dès le 12 juillet 2003. Un délai-cadre d’indemnisation lui a été ouvert de cette date au 11 juillet 2005.

Le 11 décembre 2003, l’assuré a rempli le formulaire « indications de la personne assurée (IPA) pour le mois de décembre 2003 » en indiquant qu’il n’avait pas été incapable de travailler durant ce mois. Ce formulaire a été reçu par la caisse le 15 décembre 2003. Sur la base de ses déclarations et de l’attestation de mesure de marché du travail (MMT) du 8 décembre 2003, l’intéressé a été indemnisé 23 jours en décembre 2003, soit le mois complet.

Selon une attestation MMT rectificative du 6 janvier 2004, l’intéressé a été absent, sans excuse valable, du 8 au 12 décembre 2003 ainsi que les 15, 16, 17, 19, 22 et 23 décembre 2003.

Le 23 janvier 2004, la caisse a reçu un certificat médical daté du 9 janvier 2004 attestant que A.________ a été malade et incapable de travailler à 100 % du 15 au 23 décembre 2003. Le 10 février 2004, la caisse a reçu un second certificat médical daté du 9 février 2004 établissant qu'il avait été en incapacité totale de travail du 8 au 12 décembre. Dans un courrier accompagnant ce certificat, A.________ fait valoir qu’il n’a pas travaillé du 8 au 23 décembre 2004 pour cause de maladie.

Par décision du 18 février 2004, la Caisse cantonale de chômage, agence du Nord Vaudois, a rendu une décision constatant que l’avis d’incapacité de travail concernant la maladie du 8 au 15 décembre 2003 n’était parvenu que le 10 février 2004, de sorte que le droit aux indemnités devait être nié pour cette période. Par décision du 8 mars 2004, la caisse a réclamé à A.________ la restitution du montant de 553,85 francs correspondant aux indemnités journalières du 8 au 15 décembre 2003.

Le 10 mars 2004, A.________ a formé opposition contre ces deux décisions.

Par décision sur opposition du 23 août 2004, la Caisse cantonale de chômage, Division technique et juridique, a admis partiellement l’opposition; elle a réformé la décision du 18 février 2004 en ce sens que le droit aux indemnités devait être nié du 8 au 12 décembre 2003 et elle a annulé la décision du 8 mars 2004, la cause étant renvoyée à l’agence pour nouveau calcul du montant à restituer.

B. Le 22 septembre 2004, A.________ a recouru contre cette décision sur opposition, concluant à son annulation. Dans sa réponse du 6 octobre 2004, l’autorité intimée a conclu au rejet du recours. Le 3 novembre 2004, le recourant a encore expliqué qu’il avait oublié d’indiquer sa maladie sur son formulaire IPA. Le 15 novembre 2004, la caisse a rétorqué qu’un oubli ne constituait pas une excuse valable au sens de l’art. 42 al. 2 OACI.

Le tribunal a statué à huis clos.

Considérant en droit

1. Déposé dans le délai de trente jours de l’art. 60 al. 1 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, le recours est intervenu en temps utile. Il est au surplus recevable en la forme.

2. Conformément à l’art. 28 de la loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité du 25 juin 1982 (ci-après : LACI), les assurés qui, passagèrement, ne sont aptes ni à travailler ni à être placés ou ne le sont que partiellement en raison d’une maladie, d’un accident ou d’une grossesse et qui, de ce fait, ne peuvent satisfaire aux prescriptions de contrôle, ont droit à la pleine indemnité journalière s’ils remplissent les autres conditions dont dépend le droit à l’indemnité. Leur droit persiste au plus jusqu’au 30^ème jour suivant le début de l’incapacité totale ou partielle de travail et se limite à 44 indemnités journalières durant le délai-cadre (al. 1). Les indemnités journalières de l’assurance-maladie ou de l’assurance-accidents qui représentent une compensation de la perte de gain sont déduites de l’indemnité de chômage (al. 2). Le Conseil fédéral règle les détails. Il fixe en particulier le délai dans lequel l’assuré doit faire valoir le droit à l’indemnité et les effets qu'exerce l’inobservation de ce délai (al. 3).

A l’art. 42 de l’Ordonnance sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité du 31 août 1983 (ci-après : OACI), le Conseil fédéral a défini les obligations des assurés en ces termes : « les assurés qui entendent faire valoir leur droit à l’indemnité journalière en cas d’incapacité passagère totale ou partielle de travail sont tenus d’annoncer leur incapacité de travail à l’office compétent dans un délai d’une semaine à compter du début de celle-ci (al. 1). Si l’assuré annonce son incapacité de travail après ce délai et sans excuse valable, il perd son droit à l’indemnité journalière pour les jours d’incapacité précédant sa communication (al. 2). L’office compétent note dans le fichier « données de contrôle » la durée de l’incapacité de travail et de l’inaptitude au placement (al. 3).

En l’espèce, le recourant n’a pas indiqué dans le formulaire IPA du mois de décembre 2003 qu’il a complété le 11 décembre 2003, qu’il était malade depuis le 8 décembre. En outre, il n’a fait parvenir le certificat médical établissant son incapacité de travail du 8 au 12 décembre 2003 que le 10 février 2004. Il n’a à l’évidence pas respecté le délai de l’art. 42 al. 1 OACI d’une semaine à compter de l’incapacité de travail. A l’appui de son retard, le recourant fait valoir qu’il a oublié d’annoncer plus tôt son incapacité de travail. Un oubli ne saurait constituer une excuse valable au sens de l’art. 42 al. 2 OACI. En outre, le recourant ne s’est pas seulement contenté d’oublier d’annoncer sa maladie, il a également déclaré faussement le 11 décembre 2003 ne pas être en incapacité de travail durant ce mois. Dans ces conditions, le droit aux indemnités journalières pour la période du 8 au 12 décembre 20003 doit être nié. Au surplus, c'est à juste titre que l'autorité intimée a retenu que le 15 décembre 2003 devait être indemnisé, dès lors que cette incapacité de travail a été attestée par le certificat médical du 23 janvier 2004.

3. En définitive, la décision entreprise ne prête pas le flan à la critique, de sorte que le recours doit être rejeté, la Caisse cantonale de chômage, Agence du Nord vaudois, devant calculer le montant d'indemnités perçues à tort. Le présent arrêt est rendu sans frais.

Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. La décision sur opposition rendue le 24 août 2004 par la Caisse cantonale de chômage, division technique et juridique, est confirmée.

III. Le présent arrêt est rendu sans frais.

Lausanne, le 9 août 2005

La présidente:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

La présente décision peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa communication, d'un recours au Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne. Le recours s'exerce par acte écrit, déposé en trois exemplaires, indiquant :

a) quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la présente décision;

b) pour quels motifs le recourant s'estime en droit d'obtenir cette autre décision;

c) quels moyens de preuve le recourant invoque à l'appui de ses motifs.

La présente décision et l'enveloppe dans laquelle elle a été expédiée, ainsi que les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se trouvent en mains du recourant, seront jointes au recours.