Verwaltungsgericht des Kantons Zürich 1. Abteilung

 

VB.2015.00355

 

Urteil

 

 

der 1. Kammer

 

 

vom 17. Dezember 2015

 

 

Mitwirkend: Abteilungspräsident Lukas Widmer (Vorsitz), Verwaltungsrichterin Maja Schüpbach Schmid, Verwaltungsrichterin Sandra Wintsch, Gerichtsschreiber Basil Cupa.  

 

 

In Sachen

 

1.    A,

 

2.    B,

 

beide vertreten durch RA C,

Beschwerdeführende,

 

gegen

 

1.    D,

2.    E,

 

3.    Baukommission Hausen am Albis,

 

4.    Baudirektion Kanton Zürich, Generalsekretariat,

Beschwerdegegnerschaft,

 

und

 

F,

Mitbeteiligte,

 

 

betreffend Baubewilligung,

hat sich ergeben:

I.  

Mit Beschluss vom 12. November 2014 erteilte die Baukommission Hausen am Albis F für das Grundstück Kat.-Nr. 01, H-Strasse 02 in Hausen am Albis, die teilweise nachträgliche Baubewilligung für die Erstellung einer Aussentreppe (inkl. Absturzsicherung) sowie für geringfügige Änderungen in der Grundrisseinteilung.

II.  

Ein hiergegen erhobener Rekurs wies das Baurekursgericht mit Entscheid vom 5. Mai 2015 ab, im Wesentlichen da die Aussentreppe entgegen der Ansicht der Nachbarn nicht abstandspflichtig sei und sich genügend in die Umgebung einordne.

III.  

Gegen den Entscheid des Baurekursgerichts erhoben die Nachbarn B und A mit Eingabe vom 8. Juni 2015 Beschwerde beim Verwaltungsgericht und beantragten unter Entschädigungsfolgen zur Hauptsache die Aufhebung des angefochtenen Beschlusses.

Infolge Verkaufs des streitbetroffenen Grundstücks an D und E wurden diese mit Präsidialverfügung vom 23. Juni 2015 neu als Beschwerdegegnerschaft und die vormalige Eigentümerin F als Mitbeteiligte ins Verfahren aufgenommen.

Die Gemeinde Hausen am Albis beantragte mit Schreiben vom 26. Juni 2015 neben der Zusprechung einer Entschädigung die Abweisung der Beschwerde. Letzteres beantragten auch das Baurekursgericht am 8. Juli 2015 ohne weitere Bemerkungen und die Baudirektion mit Schreiben vom 13. Juli 2015.

Mit Replik vom 19. Oktober 2015 hielten die Beschwerdeführenden an ihren eingangs gestellten Anträgen fest.

Die Kammer erwägt:

1.  

1.1 Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens bildet die Frage, ob die teilweise bereits erstellte Aussentreppe in Verletzung der Abstandpflicht sowie in Missachtung gestalterischer Aspekte nachträglich bewilligt wurde oder ob sie gar keiner Abstandspflicht unterliegt und folglich, auch im Sinn einer genügenden Einordnung, nicht zu beanstanden ist.

1.2 Bei der umstrittenen Projektänderung handelt es sich um eine Aussentreppe, die vom Erdgeschoss beim Hauseingang an der Nordfassade ins Untergeschoss des Hauses führt und eine bereits erstellte 0,5 m hohe Brüstungsmauer aufweist. Diese soll mit einem 0,5 m hohen Staketengeländer versehen werden. Dass die Art des Geländers nach Ansicht der Beschwerdeführenden in der Baubewilligung nicht näher definiert sein soll, trifft nicht zu. Aus dem Fassadenplan ist klar ersichtlich, dass es sich um ein Staketengeländer in der Höhe von 0,5 m handelt. Angesichts dessen ist der Vorinstanz weder eine unzutreffende noch eine ungenügende Ermittlung des entscheidrelevanten Sachverhalts vorzuwerfen. Bei dieser Ausgangslage kann offenbleiben, ob der von den Beschwerdeführenden angeführte Vorwand verspätet vorgebracht wurde oder nicht, da er selbst bei rechtzeitiger Vorbringung nichts an der aus den Fassadenplänen klar ersichtlichen Bewilligung eines Staketengeländers ändern würde.

2.  

2.1 Die Beschwerdeführenden sind der Auffassung, Aussentreppen seien abstandsrechtlich relevante Gebäudeteile, welche gemäss § 260 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) höchstens auf einem Drittel der betreffenden Fassadenlänge und höchstens 2 m in den Abstandsbereich hineinragen dürfen. Zu prüfen ist nachfolgend, ob die umstrittene Aussentreppe der Abstandspflicht unterliegt.

2.2 Das Verwaltungsgericht äusserte sich in einem Entscheid aus dem Jahr 1997, auf den die Beschwerdeführenden mittels Literatur indirekt verweisen (vgl. act. 2 S. 5; Christoph Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 2, 5. A., Zürich 2011, S. 855 und 858), dahingehend, dass Aussen-/Vortreppen als bau- und abstandrechtlich relevante Gebäudeteile anzusehen seien, wenn sie mit der Hauptbaute räumlich, baulich und funktionell eng verbunden sind. Dies sei mit Bezug auf (unüberdeckte) Aussentreppen, welche dem Gebäudezugang dienen, im Regelfall zu bejahen (BEZ 1997 Nr. 12). Diesen Entscheid zitierte das Gericht beispielhaft in einem späteren Fall, in welchem die Abstandspflicht eines Vordachs zu beurteilen war (BEZ 2003 Nr. 30). Ebenso bejahte es die Abstandspflicht im Fall einer Aussenwendeltreppe mit einem Durchmesser von 2 m (VGr, 16. August 2001, VB.2001.00084 E. 1a und E. 2).

2.3 Ob eine Aussentreppe der Abstandspflicht im Sinn von § 260 Abs. 3 PBG unterliegt oder nicht, hängt entscheidend davon ab, wie die Treppe konkret in Erscheinung tritt, namentlich ob es sich bei der strittigen Treppe um eine oberirdische Aussentreppe oder einen unterirdischen Treppenabgang handelt. Das Verwaltungsgericht hielt ergänzend zur vorgängig zitieren Rechtsprechung fest, dass unterirdische Treppenabgänge in der Regel keine wesentliche Änderung des Terrains bewirken und hinsichtlich ihrer Einsehbarkeit nur untergeordnet in Erscheinung treten (vgl. VGr, 21. April 2004, VB.2004.00038, E. 4.2; VGr, 22. März 2006, VB.2005.00519, E. 3.3).

2.4 Die Beschwerdegegnerin 3 erachtet im vorliegenden Fall die Voraussetzungen von § 269 PBG als erfüllt, wonach unterirdische sowie oberirdische Gebäude und Gebäudeteile, die den gewachsenen Boden nicht um mehr als einen halben Meter überragen, keinen Abstandsvorschriften unterliegen soweit die anwendbare Bau- und Zonenordnung nichts anderes bestimmt. Letzteres ist mit Blick auf die Bau- und Zonenordnung der Gemeinde Hausen am Albis vom 17. Dezember 1994/22. März 2012 (BZO) nicht der Fall. Vielmehr handelt es sich unumstritten um eine Brüstungsmauer in der Höhe von 0,5 m (vgl. act. 9/11.4; ferner act. 2 S. 3 unten). Die Vorinstanz führte in diesem Zusammenhang unter Verweis auf § 4 der Allgemeinen Bauverordnung vom 22. Juni 1977 zutreffend aus, dass die Absturzsicherung in Form des Staketengeländers kein abstandspflichtiger Gebäudeteil sei, sondern die bereits erstellte Brüstungsmauer mit der Höhe von 0,5 m die Voraussetzungen von § 269 erfülle. Der unterirdische Aussentreppenabgang ist in seiner Erscheinung mit einem nicht abstandspflichtigen Gartenzaun vergleichbar, weshalb hinsichtlich § 269 PBG lediglich die Höhe der Brüstungsmauer, nicht aber diejenige des Staketengeländeraufsatzes entscheidend ist (vgl. BEZ 2003 Nr. 30; Fritzsche/Bösch/Wipf, S. 855). Die Vorinstanz ging vor diesem Hintergrund zu Recht davon aus, dass die Voraussetzungen von § 269 PBG im gegenwärtig zu beurteilenden Fall erfüllt sind und die im Streit liegende Aussentreppe somit keiner Abstandspflicht im Sinn von § 260 Abs. 3 PBG unterliegt.

2.5 Ferner bringen die Beschwerdeführenden vor, die Voraussetzungen der SIA-Norm 358, auf welche die Baubewilligung vom 12. November 2014 verweist, seien nicht erfüllt, weshalb eine nachträgliche Baubewilligung verweigert werden müsse. Diese Rüge erweist sich indes als nicht zielführend, da die genannte SIA-Norm gemäss Ziff. 3.13 eine Absturzsicherung in der Höhe von mindestens 1 m verlangt, was vorliegend zusammengerechnet mit 0,5 m hoher Brüstungsmauer und 0,5 m hohem Staketengeländer erfüllt ist. Im Übrigen fehlt es den Beschwerdeführenden hinsichtlich der SIA-Konformität des Staketengeländers an einem Rechtsschutzinteresse, zumal ein allfälliger Mangel ohne Weiteres mit einer für die Nachbarn bedeutungslosen Nebenbestimmung behoben werden könnte, namentlich durch die Anpassung der Höhe des Geländeraufsatzes. Der Einwand ist daher zum Vornherein nicht geeignet, zur beantragten Aufhebung der nachträglichen Bewilligung für die gesamte Projektänderung zu führen; die Rüge erweist sich insofern als unbegründet.

3.  

Es verbleibt zu prüfen, inwiefern sich der umstrittene Aussentreppenabgang im Sinn von § 238 PBG ausreichend in die Umgebung einordnet. Das Baurekursgericht erwog, dass es sich bei der streitbetroffenen Liegenschaft um ein Objekt handle, welches sich in der Kernzone und zudem im Perimeter des Ortsbildes von überkommunaler Bedeutung befinde. Laut Ziff. 2.1.2 und 2.9.5 BZO werden in den Kernzonen an die architektonische und ortsbauliche Gestaltung besondere Anforderungen gestellt und Bauten und Anlagen haben sich gut in die Umgebung einzuordnen; zudem sind am gewachsenen Terrain möglichst wenig Veränderungen vorzunehmen. Das Baurekursgericht verwies darauf, dass – wie im vorliegenden Fall – Zugänge zu Kellergeschossen nach Ziff. 8.31.1 BZO explizit von den Abgrabungsvorschriften befreit sind. Ferner erwog es, dass der Aussentreppenabgang kaum raumrelevant in Erscheinung trete. Diese Auffassung ist angesichts des dezent geplanten Staketengeländers nicht zu beanstanden, zumal sie in Übereinstimmung mit der einschlägigen verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung ist (vgl. VGr, 21. April 2004, VB.2004.00038, E. 4.2).

4.  

Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen. Bei diesem Verfahrensausgang sind die Kosten des Beschwerdeverfahrens unter solidarischer Haftung den Beschwerdeführenden aufzuerlegen; eine Parteientschädigung steht ihnen dabei von vornherein nicht zu (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG]). Die private Beschwerdegegnerschaft beantragte keine Parteientschädigung. Sodann ist der Entschädigungsantrag der Gemeinde Hausen am Albis abzuweisen, da die Prozessführung keinen besonderen Aufwand verursachte und das Gemeinwesen in der vorliegenden Konstellation in der Regel ohnehin keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung besitzt (vgl. Kaspar Plüss in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. A., Zürich etc. 2014, § 17 N. 8).

Demgemäss erkennt die Kammer:

1.    Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.    Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf
Fr. 2'000.--;    die übrigen Kosten betragen:
Fr.    220.--     Zustellkosten,
Fr. 2'220.--     Total der Kosten.

3.    Die Gerichtskosten werden den Beschwerdeführenden je zur Hälfte, unter solidarischer Haftung für die gesamten Kosten, auferlegt.

4.    Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.

5.    Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.

6.    Mitteilung an …