Verwaltungsgericht des Kantons Zürich 3. Abteilung

VB.2019.00515

 

 

 

Urteil

 

 

 

der 3. Kammer

 

 

 

vom 9. Juli 2021

 

 

 

Mitwirkend: Verwaltungsrichter Matthias Hauser (Vorsitz), Verwaltungsrichter André Moser, Verwaltungsrichterin Silvia Hunziker, Gerichtsschreiber Cyrill Bienz.

 

 

 

In Sachen

 

 

1.    A,

2.    B,

Beschwerdeführer,

 

 

gegen

 

 

1. Stadt Dübendorf, vertreten durch den Stadtrat,

 

2.    Baudirektion Kanton Zürich,

Beschwerdegegnerinnen,

 

 

betreffend kommunale Richtplanung/Nutzungsplanung,

hat sich ergeben:

I. (Geschäftsnummer des Baurekursgerichts: R3.2018.00134)

A. In der Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017 hiessen die Stimmberechtigen der Stadt Dübendorf das – zuvor vom Gemeinderat Dübendorf mit Beschluss vom 3. Juli 2017 genehmigte – Geschäft "Flugplatzrand Nord, Teilrevision Nutzungsplanung und Teilrevision kommunaler Richtplan" mit einer Stimmenzahl von 2'825 Ja zu 2'050 Nein (bei total 4'922 gültigen Stimmzetteln) gut. Gleichzeitig wurden Vorlagen über das Gemeindekonzept zum Betrieb eines historischen Flugplatzes mit Werkflügen sowie der Gegenvorschlag zur Volksinitiative "Keine Zivilaviatik in Dübendorf" angenommen.

B. Gegen die am 1. Dezember 2017 publizierten Abstimmungsergebnisse gelangten A und B mit einer als "Stimmrechtsrekurs" bezeichneten Eingabe vom 6. Dezember 2017 an den Bezirksrat Uster und beantragten im Einzelnen das Folgende:

 "1.      Die Gemeindeabstimmung bzw. das Abstimmungsprotokoll seien aufzuheben.

2.       Es sei festzustellen, dass die Urnenabstimmung die politischen Rechte der Unterzeichnenden verletzt und somit die beiden Teilrevisionen, die Gegenstand der Urnenabstimmung sind, nicht in Rechtskraft erwachsen können.

3.       Das Protokoll des Büros des Gemeinderates sowie die Protokolle des Stadtrates, welche die Durchführung der Gemeindeabstimmung betreffen, seien zu den Akten zu nehmen.

4.       Der Stimmrechtsrekurs sei wegen Verstosses gegen übergeordnetes Recht, Überschreitung der Gemeindezwecke oder Unbilligkeit auch als Gemeinderekurs zu behandeln.

5.       Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Stadt Dübendorf bzw. des Staates."

 

C. Der Bezirksrat Uster registrierte die Eingabe unter der Verfahrensnummer GE.2017.36. Mit Präsidialverfügung vom 14. Dezember 2017 trat er auf das Rechtsmittel vom 6. Dezember 2017, soweit es als Rekurs in Stimmrechtssachen zu qualifizieren war, nicht ein (Dispositiv-Ziff. I). Im Übrigen setzte er den Rekurrenten Frist, um ihre Begründung betreffend Gemeindebeschwerde zu verbessern und insbesondere darzulegen, inwiefern der Urnenentscheid gegen übergeordnetes Recht verstosse bzw. offenbar über die Gemeindezwecke hinausgehe (Dispositiv-Ziff. II). Verfahrenskosten wurden nicht erhoben. Die gegen diese Präsidialverfügung erhobene Beschwerde wies das Verwaltungsgericht mit Urteil vom 7. März 2018 (Geschäftsnummer VB.2017.00847) ab, soweit es darauf eintrat. Dieser Entscheid erwuchs in Rechtskraft.

D. Soweit der Bezirksrat Uster die Eingabe als Gemeindebeschwerde entgegennahm, trat er mit Beschluss vom 30. August 2018 unter Verweis auf die sachliche Zuständigkeit des Baurekursgerichts nicht darauf ein und überwies die Akten an das Baurekursgericht. Dieses nahm die Gemeindebeschwerde unter der G.-Nr. R3.2018.00134 anhand.

II. (Geschäftsnummer des Baurekursgerichts: R3.2018.00185)

A. Am 16. November 2018 publizierte der Stadtrat Dübendorf die vom Gemeinderat Dübendorf mit Beschluss vom 3. Juli 2017 festgesetzten und in der vorerwähnten Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017 angenommenen Teilrevisionen der kommunalen Richtplanung Flugplatzrand Nord und der kommunalen Nutzungsplanung Flugplatzrand Nord, zusammen mit den Genehmigungsverfügungen der Baudirektion Kanton Zürich Nrn. 18-0728 und 17‑1785 je vom 14. September 2018.

B. Gegen die publizierten Entscheide erhob A mit einer ebenfalls als "Stimmrechtsrekurs" bezeichneten Eingabe vom 18. November 2018 Rekurs an den Bezirksrat Uster, mit den folgenden Anträgen:

 "1.      Die beiden Genehmigungsentscheide seien aufzuheben.

2.       Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten des Staates.

3.       Es sei eine angemessene Umtriebsentschädigung zu erteilen."

C. Mit Verfügung vom 4. Dezember 2018 trat der Bezirksrat Uster unter Hinweis auf die sachliche Unzuständigkeit auf das Rechtsmittel nicht ein und überwies die Akten an das Baurekursgericht. Dieses nahm den Rekurs unter der G.-Nr. R3.2018.00185 anhand.

III. (Geschäftsnummer des Baurekursgerichts: R3.2018.00193)

A. Gegen die vorerwähnten, am 16. November 2018 publizierten Entscheide erhoben A und B sodann mit Eingabe vom 10. Dezember 2018 auch Rekurs direkt an das Baurekursgericht und beantragten das Folgende:

 "1.      Die beiden Verfügungen der Baudirektion vom 14. September 2018 sowie die beiden Festsetzungsbeschlüsse des Gemeinderates Dübendorf vom 3. Juli 20117 [recte: 2017] seien aufzuheben.

2.       Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass die abgeschlossene "bestehende Gebietsplanung" für das Gebiet des Innovationsparks Dübendorf von 70ha nicht existiert; auch nicht als 'städtebauliche Studie ergangen in Form eines Masterplanes'.

3.       Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass infolge der nicht existierenden 'bestehenden Gebietsplanung' (gemäss Antrag 2) der Festsetzungsgegenstand Nr. 12 des kantonalen Teilrichtplanes öffentliche Bauten und Anlagen vom 29. Juni 2015 fehlt.

4.       Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass der Beschluss des Kantonsrates vom 29. Juni 2015 mangels eines Festsetzungsgegenstandes gegenstandslos und somit nichtig ist.

5.       Die beim BRGE offenen Rechtsmittelverfahren in Sachen Innovationspark Zürich IPZ seien zu vereinigen.

6.       Es sei ein Augenschein vorzunehmen.

7.       Dem Rekurs sei betreffend der Umsetzung der angefochtenen Entscheide gemäss den Anträgen 1 bis 4 die aufschiebende Wirkung zu erteilen.

8.       Dies alles mit Entschädigungs- und Kostenfolge zulasten des Staates:

9.       Das Verfahren sei aus prozessökonomischen Gründen allenfalls zu sistieren, bis der Bundesrat und der Kantonsrat über die Gegenstandlosigkeit und Nichtigkeit des Kantonsratsbeschlusses vom 29. Juni 2015 entschieden haben."

B. Das Baurekursgericht nahm diesen Rekurs unter der Geschäftsnummer R3.2018.00193 anhand.

IV.  

A. Mit Entscheid vom 12. Juni 2019 vereinigte das Baurekursgericht die Rekursverfahren mit den Geschäftsnummern R3.2018.00134, R3.2018.00185 und R3.2018.00193. Den Rekurs bzw. die Gemeindebeschwerde G.-Nr. R3.2018.00134 wies es ab. Auf den Rekurs G.‑Nr. R3.2018.00185 trat es nicht ein. Auf den von A erhobenen Rekurs G.‑Nr. R3.2018.00193 trat es nicht ein; den von B erhobenen Rekurs G.‑Nr. R3.2018.00193 wies es ab, soweit es darauf eintrat. Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 10'315.- auferlegte es A zu 3/8 und B zu 5/8, wobei es B eine solidarische Haftung für 7/8 der Verfahrenskosten auferlegte. Umtriebsentschädigungen sprach es keine zu.

B. Dagegen erhoben A und B mit gemeinsamer Eingabe vom 13. August 2019 Beschwerde an das Verwaltungsgericht. Sie beantragten (Kursivsetzungen gemäss Original):

 "1.    Der Entscheid des Baurekursgerichtes des Kantons Zürich vom 12. Juni 2019 sei aufzuheben.

2.    Das vorliegende Beschwerdeverfahren sei mit dem Beschwerdeverfahren VB.2018.00760 gegen den Entscheid des Baurekursgerichtes vom 24. Oktober 2018 betreffend

       R3.2017.00134 (Rekursschrift 1)
Verfügung der Baudirektion Kanton Zürich Nr. 1881/16 vom 9. August 2017; Festsetzung des kantonalen Gestaltungsplanes "Innovationspark Zürich", Dübendorf und Wangen-Brüttisellen; Überweisung zum Entscheid mit Verfügung des Bezirksrates Uster vom 30. August 2017.

       R3.2017.00138 (Rekursschrift 2)
Verfügung der Baudirektion Kanton Zürich Nr. 1881/16 vom 9. August 2017: Festsetzung des kantonalen Gestaltungsplanes "Innovationspark Zürich", Dübendorf und Wangen-Brüttisellen

zu vereinigen.

3.    Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass die abgeschlossene "bestehende Gebietsplanung" für das Gebiet des Innovationsparks Dübendorf von 70ha nicht existiert; auch nicht als 'städtebauliche Studie ergangen in Form eines informellen Masterplanes'.

4.    Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass infolge der nicht existierenden 'bestehenden Gebietsplanung' gemäss Antrag 3 der Festsetzungsgegenstand Nr. 12 des kantonalen Teilrichtplans öffentliche Bauten und Anlagen vom 29. Juni 2015 fehlt.

5.    Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass der Beschluss des Kantonsrates vom 29. Juni 2015 mangels eines Festsetzungsgegenstandes gegenstandslos und somit nichtig ist.

6.    Es sei ein Augenschein vorzunehmen.

7.    Es seien die verlangten Gutachten der ENHK/BAFU, der EKD/BAK) und des ARE-CH einzuholen.

8.    Der vorliegenden Beschwerde sei betreffend der Umsetzung der angefochtenen kommunalen und kantonalen Entscheide der Richt- und Nutzungsplanung die aufschiebende Wirkung zu erteilen.

9.    Alles unter Entschädigungs- und Kostenfolge zulasten des Staates. Den Unterzeichnenden sei eine angemessene Aufwand- und Umtriebsentschädigung zu zusprechen."

 

C. B und A reichten mit Schreiben vom 20. August 2019 innert der gesetzten Nachfrist die Beschwerdeschrift mit ihren Originalunterschriften versehen ein.

D. Das Baurekursgericht reichte am 2. September 2019 die Akten ein und beantragte ohne weitere Bemerkungen die Abweisung der Beschwerde.

E. Die Stadt Dübendorf beantragte mit Eingabe vom 6. September 2019 sinngemäss, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten, eventualiter sei diese abzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdeführer.

F. Die Baudirektion beantragte mit Vernehmlassung vom 18. September 2019 die Abweisung der Beschwerde. Auf die beantragte Verfahrensvereinigung sei zu verzichten. Die Verfahrensakten VB.2018.00760 betreffend den kantonalen Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich" seien in dieses Verfahren aufzunehmen. Zur Begründung verwies sie auf den Mitbericht des Amtes für Raumentwicklung (im Folgenden: ARE) vom 17. September 2019.

G. A und B nahmen erneut mit Eingaben vom 23. Oktober 2019 und 7. März 2020 Stellung und hielten an den gestellten Anträgen fest. Die Stadt Dübendorf und die Baudirektion liessen sich dazu nicht mehr vernehmen.

H. Mit Urteil vom 8. Juli 2020 sah das Verwaltungsgericht im Verfahren VB.2018.00760 von der Vereinigung jenes Verfahrens mit dem vorliegenden ab und hob den kantonalen Gestaltungsplan auf. Dieses Urteil wurde vom Kanton Zürich und von mehreren Privatpersonen beim Bundesgericht angefochten; das Verfahren (1C_487/2020 und 1C_489/2020) ist noch hängig.

Die Kammer erwägt:

1. Eintretensfragen

1.1 Zuständigkeit und Besetzung

1.1.1 Das Verwaltungsgericht ist gemäss § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) für die Behandlung der vorliegenden Beschwerde sachlich und funktionell zuständig.

1.1.2 Gemäss § 38 Abs. 1 und § 38a Abs. 1 VRG entscheidet das Verwaltungsgericht über Beschwerden gegen Raumpläne in der Regel in Dreierbesetzung, wenn es sich um eine Einzelaktanfechtung handelt, hingegen in Fünferbesetzung, wenn es sich beim Anfechtungsgegenstand um einen Erlass handelt (abstrakte Normenkontrolle). Kantonale und kommunale Nutzungspläne gelten als Anordnungen im Sinn von § 19 lit. a VRG und damit nicht als Erlasse. Dies gilt auch für die mit den Nutzungsplänen eng zusammenhängenden nichtkartographischen Festlegungen, die dazu dienen, Art, Natur und Umfang der im Zonenplan kartografisch dargestellten Nutzungen zu umschreiben und damit gleichsam eine Planlegende bilden (VGr, 7. Mai 2014, VB.2013.00560, E. 1; Jürg Bosshart/Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. A., Zürich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 19 N. 33, 38). Die Anfechtung solcher planungsrechtlicher Festlegungen richtet sich nach den verfahrensrechtlichen Bestimmungen der Einzelaktanfechtung und nicht nach jenen der abstrakten Normenkontrolle (vgl. Andreas Conne, Abstrakte Normenkontrolle im Kanton Zürich: Überblick und Vergleich in der Einzelaktkontrolle, ZBl 115/2014, S. 403 ff., 408 f.). Die streitgegenständliche Teilrevision der Nutzungsplanung umfasst nebst der Zonenplanänderung die Änderung verschiedener Bestimmungen der Bauordnung, welche sich alle auf die Art, die Natur und den Umfang der Nutzung in der neu geschaffenen Industrie- und Gewerbezone IG4 beziehen. Das Rechtsmittelverfahren richtet sich somit nach den Bestimmungen über die Anfechtung von Anordnungen (Einzelakten), weshalb das Verwaltungsgericht in Dreierbesetzung entscheidet. Das Gleiche gilt, soweit die Beschwerde die Teilrevision der kommunalen Richtplanung betrifft, welche ausschliesslich die kartografische Festlegung im Richtplan umfasst.

1.2 Fehlendes Anfechtungsobjekt der Gemeindebeschwerde

1.2.1 Das von den Beschwerdeführern am 6. Dezember 2017 beim Bezirksrat Uster eingereichte Rechtsmittel gegen die am 1. Dezember 2017 publizierten Abstimmungsergebnisse der Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017 wurde vom Bezirksrat (soweit er es nicht als Rekurs in Stimmrechtssachen qualifizierte und darauf nicht eintrat, vorn Ziff. I.C) dem Baurekursgericht überwiesen. Dieses nahm es als altrechtliche Gemeindebeschwerde entgegen, trat darauf ein und wies es ab (G.-Nr. R3.2018.00134; vorn Ziff. I.D).

1.2.2 Ist ein kommunaler Akt (Erlass, Anordnung, Realakt) unter dem Geltungsbereich des früheren Gemeindegesetzes – also bis Ende 2017 – ergangen, richtet sich der Rechtsschutz vor erster und zweiter kantonaler Rechtsmittelinstanz (Bezirksrat und Verwaltungsgericht) grundsätzlich noch nach der Verfahrensordnung gemäss Gemeindegesetz vom 6. Juni 1926 in der zuletzt geltenden Fassung (§§ 151 ff. aGG, mitsamt den bis Ende 2017 geltenden Normen des Verwaltungsrechtspflegegesetzes, auf welche das alte Gemeindegesetz verwies). Dies hat im Anwendungsbereich der altrechtlichen Gemeindebeschwerde folgende Konsequenz: Gegen vor dem 1. Januar 2018 getroffene Beschlüsse kommunaler Legislativorgane steht übergangsrechtlich auch nach Inkrafttreten des neuen Gemeindegesetzes die altrechtliche Gemeindebeschwerde mit ihrer erweiterten Legitimation gemäss § 151 Abs. 1 aGG – und damit insbesondere auch den Stimmberechtigten ohne besondere individuelle Betroffenheit – offen, und es lassen sich die in der Folge ergehenden erstinstanzlichen Gemeinde­beschwerdeentscheide nach Massgabe ebendieser erweiterten Legitimation mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht weiterziehen (VGr, 7. März 2018, VB.2017.00846 und VB.2017.00847, E. 3.4). Da die Abstimmungsergebnisse, gegen welche sich die Beschwerdeführer mit Eingabe vom 6. Dezember 2017 wandten (BRG G.-Nr. R3.2018.00134), noch unter Geltung des alten Rechts publiziert worden waren, richtet sich vorliegend die Rechtsmittelordnung, insbesondere die Eintretensvoraussetzungen, nach den Regeln der altrechtlichen Gemeindebeschwerde.

1.2.3 In seinem Urteil vom 7. März 2018 (Verfahren der vorliegenden Parteien, VB.2017.00846/847, vgl. oben I.C) hat das Verwaltungsgericht offengelassen, inwieweit die am 1. Dezember 2017 erfolgte amtliche Publikation des Ergebnisses der Abstimmung überhaupt fristauslösend für eine inhaltliche Anfechtung des infrage stehenden Beschlusses sein könne. Nach Art. 26 Abs. 1 und 3 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG, SR 700) bedürfen Nutzungspläne und ihre Anpassungen für deren Verbindlichkeit der Genehmigung durch eine kantonale Behörde. Auf welche Weise die – bundesrechtlich verlangte – Koordination zwischen Genehmigungs- und Beschwerdeverfahren hergestellt wird, bleibt grundsätzlich den Kantonen überlassen (vgl. zu den verschiedenen Funktionen der beiden Verfahren und ihrer Koordination BGE 135 II 22 E. 1.2.3 f. mit weiteren Hinweisen). Gemäss § 89 Abs. 1 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) sind Bau- und Zonenordnungen der zuständigen Direktion zur Genehmigung einzureichen. Deren Entscheid ist nach § 5 Abs. 3 PBG (in der Fassung vom 28. Oktober 2013) zusammen mit dem geprüften Akt zu veröffentlichen und aufzulegen, sodass Planfestsetzung und Genehmigung gleichzeitig angefochten werden können (Bosshart/Bertschi, § 19 N. 39; Alain Griffel, Raumplanungs- und Baurecht in a nutshell, 3. A., Zürich/St. Gallen 2017, S. 84 f. und 270). Damit soll insbesondere gewährleistet werden, dass die Rekursinstanz in Kenntnis der Genehmigung bzw. Nichtgenehmigung entscheiden kann (Weisung zur Änderung des Planungs- und Baugesetzes betreffend Verfahren und Rechtsschutz, ABl 2011, 1119 ff., 1133).

Zwar stellte vorliegend die amtliche Veröffentlichung vom 1. Dezember 2017 im Publikationsorgan der Gemeinde eine Publikation im Sinn von § 81 Abs. 2 des Gesetzes über die politischen Rechte vom 1. September 2003 (GPR, LS 161) dar, nicht jedoch auch eine koordinierte Publikation im Sinn von § 5 Abs. 3 PBG. Wie das Baurekursgericht in einem anderen Fall entschieden hat, kann somit auch eine Gemeindebeschwerde, soweit mit dieser (auch) raumplanungsrechtliche Mängel der Planfestsetzung gerügt werden, nicht mehr unmittelbar im Anschluss an die Publikation der Abstimmungsergebnisse und damit allein schon gegen den Festsetzungsbeschluss bei noch ausstehendem Genehmigungsbeschluss erhoben werden (BRG, 19. März 2015, BRGE IV Nr. 0041/2015 = BEZ 2016 Nr. 17). Für dieses Ergebnis spricht auch, dass mit Blick auf die Konzeption von § 5 Abs. 3 PBG dem noch ausstehenden Genehmigungsentscheid der zuständigen Direktion durch die Rechtsmittelbehörde nicht vorgegriffen werden darf, solange die Genehmigung nach § 89 Abs. 1 PBG noch aussteht. Der Festsetzungsbeschluss könnte deshalb ohnehin nicht mit Rügen angefochten werden, die von der Genehmigungsbehörde zu prüfen sind, wozu insbesondere alle raumplanungs-, bau- und umweltrechtlichen Rügen zu zählen sind. Insofern besteht auch kein schützenswertes Anfechtungsinteresse, da noch nicht feststeht, ob die beschlossene Planfestsetzung überhaupt vorbehaltlos und in allen Teilen genehmigt wird.

Demzufolge bilden die am 1. Dezember 2017 publizierten Abstimmungsergebnisse der Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017 kein zulässiges Anfechtungsobjekt der Gemeindebeschwerde. Das Baurekursgericht hätte darauf nicht eintreten dürfen.

Anzumerken ist, dass der Bezirksrat das am 6. Dezember 2017 erhobene Rechtsmittel, soweit er es nicht als Stimmrechtsrekurs behandelt und insoweit nicht darauf eingetreten war, als Gemeindebeschwerde qualifiziert und diesbezüglich den Beschwerdeführern eine Frist zur Verbesserung angesetzt hat. Nach Eingang der Verbesserung trat der Bezirksrat mit Beschluss vom 30. August 2018 nicht auf die Gemeindebeschwerde ein und überwies die Sache ans Baurekursgericht (dortiges Verfahren R3.2018.00134). In seinem Nichteintretensentscheid hielt der Bezirksrat fest, dass andere Rügen als die raumplanungsrechtlichen, wie insbesondere allfällige Verstösse gegen das kommunale Verfahrens- und Organisationsrecht aus der verbesserten Eingabe nicht hervorgingen. Somit ist dieser Entscheid dahingehend zu verstehen, dass der Bezirksrat die bei ihm erhobene Gemeindebeschwerde nicht als Ganzes dem Baurekursgericht überwies, sondern nur hinsichtlich der raumplanungsrechtlichen Rügen, während der Nichteintretensentscheid für die übrigen Rügen als abschliessend zu verstehen war. Dieser Entscheid erwuchs unangefochten in Rechtskraft. Auch aus diesen Gründen bestand für das Baurekursgericht kein Anlass, sich im Verfahren R3.2018.00134 mit anderen als den planungsrechtlichen Rügen zu befassen, da jene bereits durch den Bezirksrat abschliessend behandelt worden waren.

1.2.4 Soweit die Gemeindebeschwerde die Teilrevision des kommunalen Richtplans "Siedlung und Landschaft" betrifft, hätte das Baurekursgericht auch deshalb nicht auf die Gemeindebeschwerde eintreten dürfen, weil Richtpläne mangels Grundeigentümerverbindlichkeit kein zulässiges Anfechtungsobjekt der Gemeindebeschwerde sind (Tobias Jaag, Die Rechtsmittel des zürcherischen Gemeinderechts, ZBl 90/1989, S. 465 ff., 468). Der angefochtene Entscheid ist insofern aufzuheben und die Beschwerde diesbezüglich im Sinn der Erwägungen abzuweisen (Martin Bertschi, Kommentar VRG, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a N. 57). Soweit sich die vorliegend zu beurteilende Beschwerde ausschliesslich auf dieses Rechtsmittel bezieht, ist darauf nicht weiter einzugehen.

1.3 Unzulässigkeit der Anfechtung kommunaler Richtpläne

Die Teilrevision des kommunalen Richtplans "Siedlung und Landschaft" kann mangels Grundeigentümerverbindlichkeit seitens Privater nicht mit Rekurs angefochten werden, weshalb das Baurekursgericht insofern nicht auf die Rekurse eintreten durfte. Es hätte deshalb auch im Verfahren G.‑Nr. R3.2018.00193 auf den Rekurs von B in Bezug auf die Teilrevision des kommunalen Richtplans "Siedlung und Landschaft" nicht eintreten dürfen.

1.4 Genügende Beschwerdebegründung

1.4.1 Die Beschwerdegegnerin 1 beantragt, auf die Beschwerde sei "infolge fehlender Auseinandersetzung mit dem eigentlichen Streitgegenstand der Teilrevision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung Flugplatzrand Nord und entsprechend fehlender Nachvollziehbarkeit der Argumentation gar nicht erst einzutreten".

1.4.2 Gemäss § 54 Abs. 1 VRG muss eine Beschwerde einen Antrag und dessen Begründung enthalten. In der Begründung hat die beschwerdeführende Partei darzulegen, inwiefern der angefochtene Akt an einem Mangel leidet und dem gestellten Antrag entsprechend aufzuheben oder abzuändern ist. Hierbei genügt die blosse Behauptung, der angefochtene Entscheid sei fehlerhaft, nicht. Vielmehr muss sich die Begründung – jedenfalls in minimaler Weise – mit den Erwägungen der Vorinstanz auseinandersetzen. Bei anwaltlich vertretenen Parteien gelten dabei höhere Anforderungen als bei juristischen Laien; es darf erwartet werden, dass Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte die Anforderungen an eine Beschwerdeeingabe kennen (VGr, 23. Mai 2017, VB.2016.00780, E. 5.2; Alain Griffel, Kommentar VRG, § 54 N. 1 in Verbindung mit § 23 N. 17; ferner Kaspar Plüss, Kommentar VRG, § 7 N. 33).

1.4.3 Soweit die Beschwerdeführer geltend machen, die Vorinstanz sei zu Unrecht auf ihre Rechtsmittel nicht eingetreten, begründen sie dies ausführlich und unter Bezugnahme auf die Begründung des vorinstanzlichen Entscheids. Auch soweit die Beschwerdeführer die Abweisung ihrer Gemeindebeschwerde im Verfahren G.-Nr. R3.2018.00134 (raumplanungsrechtliche Rügen) und der Beschwerdeführer 2 die Abweisung seines Rekurses im Verfahren G.‑Nr. R3.2018.00193 anfechten, begründen sie das ausführlich unter Bezugnahme auf die Erwägungen des vorinstanzlichen Entscheids. Damit ist auch die Eintretensvoraussetzung einer genügenden Begründung nach § 54 Abs. 1 VRG entgegen der Rüge der Beschwerdegegnerin 1 grundsätzlich erfüllt.

1.5 Legitimation zur Anfechtung des Nichteintretens

Das Baurekursgericht trat auf den ausschliesslich vom Beschwerdeführer 1 erhobenen Rekurs G.‑Nr. R3.2018.00185 nicht ein; im Verfahren R3.2018.00193 trat es auf den Rekurs nicht ein, insofern er von A und teilweise auch soweit er von B erhoben worden war. Die Beschwerdeführer haben am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen und machen unter anderem geltend, das Baurekursgericht hätte auf ihre Rekurse eintreten müssen, womit sie sinngemäss eine formelle Rechtsverweigerung durch die Vorinstanz geltend machen. Soweit das Baurekursgericht auf die Rekurse ganz oder teilweise nicht eingetreten ist, sind sie zur Beschwerde legitimiert – unabhängig vom Rechtsschutzinteresse in der Sache selbst (BGE 138 I 61 E. 2; VGr, 8. Juli 2020, VB.2018.00760, E. 1.6; Bertschi, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a N. 58). Das Verwaltungsgericht hat zu prüfen, ob das Nichteintreten berechtigt war, weshalb sich seine Prüfungsbefugnis vorerst auf die Frage beschränkt, ob die Behörde das Vorliegen der Eintretensvoraussetzungen zu Recht verneint hat (Bertschi, Kommentar VRG, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a N. 58; VGr, 10. Januar 2019, VB.2018.00660, E. 1.2 mit weiteren Hinweisen).

1.6 Legitimation von B zum Rekurs und zur Beschwerde in Bau- und Planungssachen

1.6.1 Auf den von B erhobenen Rekurs G.‑Nr. R3.2018.00193 ist das Baurekursgericht teilweise eingetreten und hat ihn insoweit abgewiesen. Bei diesem Rekurs handelt es sich um einen planungs- und baurechtlichen Rekurs nach § 338a Abs. 1 PBG gegen den Beschluss des Gemeinderats Dübendorf vom 3. Juli 2017 über die Festsetzung der Teilrevisionen der kommunalen Richtplanung Flugplatzrand Nord und der kommunalen Nutzungsplanung Flugplatzrand Nord, angenommen in der vorerwähnten Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017, sowie gegen die Genehmigungsverfügungen der Baudirektion des Kantons Zürich Nrn. 18-0728 und 17-1785 je vom 14. September 2018.

1.6.2 Im Raumplanungsrecht ist gemäss § 338a Abs. 1 PBG zum Rekurs und zur Beschwerde berechtigt, wer durch die angefochtene Anordnung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Änderung oder Aufhebung hat. Die gleichen Legitimationsvoraussetzungen sieht § 49 in Verbindung mit § 21 Abs. 1 VRG vor. § 338a PBG bezieht sich dem Wortlaut nach auf Anordnungen. Dieser Begriff schliesst gemäss § 19 Abs. 1 lit. a VRG raumplanungsrechtliche Festlegungen und damit Nutzungspläne ein (vgl. VGr, 8. Juli 2020, VB.2018.00760, E. 1.2; VGr, 24. Januar 2013, VB.2012.00754, E. 3.1).

1.6.3 Bei einem Rechtsmittel von Nachbarn gegen ein Bauvorhaben oder wie vorliegend gegen einen Nutzungsplan wird nach der Rechtsprechung in Konkretisierung der allgemeinen Legitimationsvoraussetzungen eine hinreichend enge nachbarliche Raumbeziehung und ein Berührtsein in qualifizierten eigenen Interessen verlangt. Bezüglich der erforderlichen engen nachbarlichen Raumbeziehung kommt der in Metern gemessenen Distanz keine allein ausschlaggebende Bedeutung zu; massgebend ist vielmehr, auf welche Entfernung sich das streitige Bauvorhaben im Sinn des geltend gemachten Anfechtungsinteresses auszuwirken vermag (VGr, 21. Mai 2014, VB.2013.00291, E. 2.2 und 2.3; RB 2000 Nr. 9 = BEZ 2000 Nr. 53; Bertschi, § 21 N. 55 ff., N. 69). Die Rechtsprechung bejaht meistens die Legitimation von Nachbarn, deren Liegenschaften sich in einem Umkreis von bis zu rund 100 m befinden (vgl. BGr, 1. Februar 2012, 1C_346/2011, E. 2.3). Bei grösseren Entfernungen bedarf der Nachweis der Betroffenheit regelmässig einer näheren Begründung, welche die Beeinträchtigung aufgrund der konkreten Gegebenheiten glaubhaft erscheinen lässt (VGr, 21. Mai 2014, VB.2013.00291, E. 2.3; vgl. Bertschi, § 21 N. 56, 69).

1.6.4 Die Vorinstanz betrachtete B als Miteigentümer der im Abstand von 80 m vom Planungsperimeter gelegenen Liegenschaft Kat.-Nr. 01 zur Rekurserhebung gegen die entsprechenden Planungsentscheide im Grundsatz – unter Vorbehalt einzelner anders zu beurteilender Rügen – "ohne Weiteres" als legitimiert. Dieser Beurteilung ist für die Rekurslegitimation zuzustimmen. Das Gleiche gilt für die Beschwerdelegitimation (vgl. auch VGr, 8. Juli 2020, VB.2018.00760, E. 1.5).

1.7 Verfolgung von Drittinteressen

Unter Hinweis auf die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der Sachurteilsvoraussetzungen weist die Beschwerdegegnerin 2 darauf hin, dass die Beschwerdeführer im Zusammenhang mit den Gerichtsgebühren geltend gemacht hätten, dass sie keine Eigeninteressen verfolgen würden.

Die inneren Beweggründe für eine Beschwerde haben in der Regel keinen Einfluss auf die Frage der Legitimation, muss doch zwischen den Beweggründen und dem geltend gemachten Interesse kein Zusammenhang bestehen. Eine Grenze bildet jedoch die zweckwidrige bzw. rechtsmissbräuchliche Erhebung eines Rechtsmittels. Aufgrund des verfassungsrechtlich garantierten Rechtsverweigerungsverbots sowie der Rechtsweggarantie wird solches allerdings nur mit grosser Zurückhaltung angenommen (VGr, 8. Juni 2017, VB.2016.00566, E. 2.3; Bertschi, Kommentar VRG, § 21 N. 21). Vorliegend besteht kein Anlass, dem Beschwerdeführer 2 die – gemäss obigen Ausführungen bestehende – Legitimation einzig deshalb abzusprechen, weil er als inneren Beweggrund, nicht die Verfolgung von Eigeninteressen, sondern "hohe Güter des öffentlichen Interesses und der Rechtspflege" angibt.

1.8 Unzulässigkeit der Feststellungsbegehren

Es ist nicht ersichtlich, welchen praktischen Nutzen den Beschwerdeführern die mit den Beschwerdeanträgen 3–5 verlangten Feststellungen bringen könnten, den sie nicht bereits durch eine Gutheissung der mit Beschwerdeanträgen 1 und 2 verlangten Aufhebung des kantonalen Gestaltungsplans und des vorinstanzlichen Entscheids erreichen würden. Da ein Anspruch auf einen Feststellungsentscheid nur besteht, wenn der Antragsteller sein Ziel nicht auch mit einem Leistungs- oder Gestaltungsurteil erreichen könnte (vgl. VGr, 14. Mai 2020, VB.2019.00840, E. 3.2), ist auf die drei Feststellungsbegehren nicht einzutreten. Dass die Nichtigkeit eines Entscheids grundsätzlich jederzeit und unabhängig von einer Rechtsmittelfrist geltend gemacht werden kann, wie die Beschwerdeführer vorbringen, ändert an der genannten Voraussetzung nichts.

1.9 Da die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen erfüllt sind, ist somit auf die Beschwerde, ausgenommen die Feststellungsbegehren, einzutreten.

2. Weitere verfahrensrechtliche Fragen

2.1 Verfahrensgegenstand

Angesichts der ausufernden Ausführungen der Beschwerdeführer zu zahlreichen Fragen im Zusammenhang mit der Raumplanung im Bereich des Flugplatzes Dübendorf ist klarzustellen, was Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist.

Der Streitgegenstand wird im Rechtsmittelverfahren durch zwei Elemente bestimmt: einerseits durch den Gegenstand der angefochtenen Anordnung und andererseits durch die Parteibegehren. Zum einen kann nur Gegenstand des Rekursverfahrens sein, was auch Gegenstand der erstinstanzlichen Verfügung war bzw. nach richtiger Gesetzesauslegung hätten sein sollen. Gegenstände, über welche die erste Instanz zu Recht nicht entschieden hat, fallen nicht in den Kompetenzbereich der Rekursbehörden. Zum anderen bestimmt sich der Streitgegenstand nach der im Rekursantrag verlangten Rechtsfolge (BGE 136 II 457 E. 4.2; VGr, 11. Juli 2019, VB.2018.00318, E. 1.3; Martin Bertschi, Kommentar VRG, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a N. 44 f.). Entsprechendes gilt für das Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht.

Verfahrensgegenstand ist somit die Teilrevision (Flugplatzrand Nord) der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung der Stadt Dübendorf, welche die Umzonung des Flugplatzrandes von der Zone für öffentliche Bauten Oe, Empfindlichkeitsstufe (ES) III, neu in eine Industrie- und Gewerbezone, ES III, beinhaltet. Nicht Gegenstand des Verfahrens sind namentlich der kantonale Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich" sowie die Sachpläne Militär (SPM) sowie Infrastruktur der Luftfahrt (SIL).

2.2 Verfahrensvereinigung

Die Beschwerdeführer beantragen die Vereinigung des vorliegenden Verfahrens mit dem Verfahren VB.2018.00760. Dieses wurde jedoch vom Verwaltungsgericht mit Urteil vom 8. Juli 2020 abgeschlossen unter Abweisung des auch dort gestellten Antrags auf Verfahrensvereinigung mit dem vorliegenden Verfahren. Dieses Urteil wurde vom Kanton Zürich (Verfahrensnummer 1C_487/2020) und einer Drittperson (Verfahrensnummer 1C_489/2020) beim Bundesgericht angefochten, wo die Verfahren zurzeit hängig sind. Eine Verfahrensvereinigung vor Verwaltungsgericht ist somit nicht mehr möglich und der diesbezügliche Verfahrensantrag als gegenstandslos zu betrachten.

2.3 Kognition des Verwaltungsgerichts

2.3.1 Das Verwaltungsgericht darf einen Nutzungsplan im Beschwerdeverfahren, wenn es als zweite Rechtsmittelinstanz entscheidet (vgl. Art. 33 RPG; Heinz Aemisegger/Stephan Haag in: Heinz Aemisegger/Pierre Moor/Alexander Ruch/Pierre Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, Zürich 2020, Art. 33 N. 14 und 83), nicht auf Angemessenheit, sondern bloss auf Rechtsverletzungen einschliesslich Ermessensmissbrauch, -überschreitung und -unterschreitung überprüfen (§ 50 in Verbindung mit § 20 Abs. 1 VRG). Soweit der Beschwerdeführer 2 durch Verweis auf seine Rekursschriften die Unangemessenheit der kommunalen Planungen rügen, ist darauf nicht einzugehen.

2.3.2 In Beschwerdeverfahren über die Festsetzung von Nutzungsplänen ist das Verwaltungsgericht zur akzessorischen Überprüfung der zugrunde liegenden Richtpläne befugt (§ 19 Abs. 2 PBG; BGE 143 II 276 E. 4.2; VGr, 2. März 2017, VB.2017.00038, E. 2.2.3; Aemisegger/Haag, Art. 33 N. 58 und 90; Heinz Aemisegger, Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, Art. 34 N. 35; Donatsch, Kommentar VRG, § 20 N. 37).

2.4 Aktenbeizug

Sowohl die Beschwerdeführer als auch die Beschwerdegegnerin 2 beantragen den Beizug der Akten des Verfahrens VB.2018.00760 betreffend den kantonalen Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich". Die Beschwerdegegnerin 2 begründet dies damit, dass im Gebiet der streitbetroffenen Planung inhaltlich koordinierte, jedoch rechtlich unabhängige Verfahren der verschiedenen Planungsträger (Bund, Kanton Zürich, Stadt Dübendorf) durchgeführt worden seien. Im Zusammenhang damit seien diverse Planungsgrundlagen erarbeitet und Gutachten eingeholt worden. Diese befänden sich in den Akten des Verfahrens VB.2018.00760. Die Beschwerdeführer bezögen sich mit diversen Rügen auf die entsprechenden Unterlagen, nachgerade die Fachgutachten.

Die Beschwerdegegnerin 2 weist weiter darauf hin, dass ein eingescanntes Plandossier des kantonalen Gestaltungsplans "Innovationspark Zürich" samt Umweltverträglichkeitsbericht (UVB) sowie die ergangenen Fachgutachten als ÖREB-Dokument elektronisch für jedermann frei zugänglich seien (http://oerebdocs.zh.ch/documents/2775). Damit erübrigt sich der Beizug des Plandossiers, das sich derzeit beim Bundesgericht befindet. Folgende Dokumente, auf welche sich die Verfahrensparteien beziehen, werden von der vorgenannten Internetadresse heruntergeladen und ausgedruckt zu den Akten des Verfahrens genommen:

-        Festsetzungsverfügung der Baudirektion BDV 1881/16 vom 9. August 2017,

-        Situationsplan 1:1 000, festgesetzt am 9. August 2017 (Verkleinerung A3 ca. 1:3 000)

-        Vorschriften, festgesetzt am 9. August 2017

-        Planungsbericht vom 30. November 2016 (Version 04)

-        Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege EKD, ZH Dübendorf, Militärflugplatz, Schutzwürdigkeit, Gutachten vom 3. März 2015

-        Denkmalpflege-Kommission des Kantons Zürich, Gutachten Nr. 35‑2014 vom 4. November 2014

-        Natur- und Heimatschutz-Kommission des Kantons Zürich, Gutachten Nr. 07-2014, Gemeinde Dübendorf, Richtprojekt und Kantonaler Gestaltungsplan, Nationaler Innovationspark, Hubstandort Zürich, vom 5. Januar 2015

 

Der Beizug der übrigen Akten des obgenannten Plandossiers sowie der gesamten übrigen Verfahrensakten aus VB.2018.00760 erscheint hingegen für die Beurteilung des vorliegenden Streitgegenstands nicht erforderlich, gehen doch die tatsächlichen Verhältnisse genügend aus den Akten des vorliegenden Verfahrens unter Einschluss der vorgenannten Akten aus dem Plandossier hervor. Rechtsschriften aus jenem Verfahren sind nicht beizuziehen, da die Beschwerdeführer nur pauschal darauf verweisen und es nicht Sache des Gerichts ist, in Akten anderer Verfahren nach Argumenten für den Standpunkt einer Partei zu forschen. Dies umso weniger, als die Beschwerdeführer im vorliegenden Verfahren mehrmals und sehr ausführlich Stellung genommen haben.

2.5 Augenschein

Die Beschwerdeführer beanstanden, dass das Baurekursgericht keinen Augenschein durchgeführt hat, und sie beantragen die Durchführung eines Augenscheins im Verfahren vor Verwaltungsgericht. Der Entscheid darüber, ob ein Augenschein angeordnet wird, steht im pflichtgemässen Ermessen der anordnenden Behörde. Eine dahin gehende Pflicht besteht nur, wenn die tatsächlichen Verhältnisse auf andere Weise nicht abgeklärt werden können (BGr, 23. Dezember 2019, 1C_582/2018, E. 2.4; BGr, 1. Dezember 2017, 1C_479/2017, E. 4.2; Anja Martina Binder, Verwaltungsrechtspflege des Kantons Zürich, Zürich 2021, Rz. 312; Plüss, § 7 N. 42).

Die entscheidrelevante Sachlage ist in den Akten ausführlich dokumentiert. Ein Augenschein des Baurekursgerichts hätte über die aktenkundigen Verhält­nisse hinaus keine wesentlichen neuen Erkenntnisse geliefert. Aus dem gleichen Grund erübrigt sich ein Augenschein durch das Verwaltungsgericht.

2.6 Verweis auf Eingaben im Verfahren VB.2018.00760

Der Beschwerdeführer 2 verweist auf seine Stellungnahme vom 3. März 2019 im Verfahren VB.2018.00760 und erklärt diese "mitsamt den zugehörigen Akten als integrierender Bestandteil" seiner Beschwerde. Während Verweise auf frühere Rechtsschriften im gleichen Verfahren zulässig sind, wenn sie die Beschwerdeschrift für einzelne, spezifische Punkte ergänzen und die Verweisung klar erkennen lässt, worauf sie sich bezieht (Griffel, Kommentar VRG, § 23 N. 18), sind pauschale Verweise wie der vorliegende unbeachtlich (BGr, 4. Juli 2002, 1P.148/2002, E. 2.5.1; VGr, 16. Januar 2015, VB.2014.00570, E. 2; 8. August 2012, VB.2011.00800 E. 2.3; 6. Juni 2012, VB.2011.00614, E. 1.2; Griffel, Kommentar VRG, § 23 N 18). Es ist nicht Aufgabe des Gerichts, in einer umfangreichen Eingabe, welche die Beschwerdeführer in einem anderen Verfahren gemacht haben, nach Argumenten zu forschen, welche ihre Auffassung stützen könnten. Entsprechend ist entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers 2 auch nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz entsprechende Verweise als unzulässig und unbeachtlich betrachtet hat.

3. Rekurslegitimation von A

3.1 Auf den von beiden Beschwerdeführern erhobenen Rekurs vom 10. Dezember 2018 gegen die am 16. November 2018 publizierten Entscheide (Beschluss des Gemeinderats Dübendorf vom 3. Juli 2017 über die Festsetzung der Teilrevisionen der kommunalen Richtplanung Flugplatzrand Nord und der kommunalen Nutzungsplanung Flugplatzrand Nord, angenommen in der vorerwähnten Gemeindeabstimmung vom 26. November 2017; Genehmigungsverfügungen der Baudirektion Kanton Zürich Nrn. 18-0728 und 17-1785 je vom 14. September 2018) trat das Baurekursgericht, wie erwähnt, mangels Legitimation nicht ein, soweit er vom Beschwerdeführer 1 erhoben worden war (BRG, G.‑Nr. R3.2018.00193). Es trat sodann auf den allein vom Beschwerdeführer 1 erhobenen Rekurs vom 18. November 2018 (BRG, G.‑Nr. R3.2018.00185) gegen die Verfügungen der Baudirektion des Kantons Zürich vom 14. September 2018 nicht ein.

Es erwog, nach den allgemeinen Legitimationsgrundsätzen gemäss § 338a PBG sei der Beschwerdeführer 1 nicht legitimiert. Dessen Liegenschaft an der C-Strasse 02 sei mit einer Distanz von rund 1 km vom Perimeter der angefochtenen planungsrechtlichen Entscheide zu weit entfernt, weshalb er nicht stärker betroffen sei als ein beliebiger Dritter. Dazu verwies es auf BRGE III Nrn. 0145-0146/2018 vom 24. Oktober 2018, E. 3.2, welcher verschiedene Rekurse der Beschwerdeführer bezüglich des kantonalen Gestaltungsplans Innovationspark Zürich zum Gegenstand hatte.

Es führte weiter aus, die betrieblichen Rahmenbedingungen der zivilen Aviatik würden durch den eidgenössischen Sachplan Infrastruktur Luftfahrt (SIL) geplant und koordiniert; die entsprechenden Festlegungen seien damit nicht Gegenstand der angefochtenen Entscheide. Die (flugplatzfremde) Bebauung des Planungsperimeters habe für sich keine relevanten Auswirkungen auf den Flugbetrieb und damit auf die Belastung der Liegenschaft des Beschwerdeführers 1 (Kat.-Nr. 03). Auch ein individuelles konventionsrechtliches Verbandsbeschwerderecht im Sinn von Art. 9 Abs. 3 des Übereinkommens über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten (Aarhus-Konvention) sei nicht gegeben. Der Rekurs sei sodann nicht für den Verein X oder den Verein Y Flugplatz Dübendorf erhoben worden, und es sei auch nicht ersichtlich, dass der Beschwerdeführer 1 zur prozessrechtlichen Vertretung dieser Vereine befugt wäre. Auch seien diese Vereine selber nicht legitimiert.

Das Nichteintreten auf den ausschliesslich vom Beschwerdeführer 1 erhobenen Rekurs vom 18. November 2018 begründete das Baurekursgericht zudem damit, dass der Beschwerdeführer 1 es im Rekursverfahren unterlassen habe, seine besondere Betroffenheit gemäss § 338a PBG darzulegen.

3.2 Zu den Legitimationsvoraussetzungen ist zunächst auf die vorstehenden E. 1.6.2 und 1.6.3 zu verweisen. Im Übrigen hat die Vorinstanz die massgebenden Legitimationsvoraussetzungen in E. 2.4 ihres Entscheids richtig wiedergegeben und dort auch zutreffend begründet, weshalb es dem Beschwerdeführer 1 an der erforderlichen besonderen Betroffenheit bzw. an einer hinreichend engen nachbarlichen Raumbeziehung fehlt und weshalb er weder aus der Aarhus-Konvention noch aus seiner Vereins- bzw. Vorstandsmitgliedschaft im Verein X und im Verein Y eine Rekurslegitimation ableiten kann. Auf diese Ausführungen, insbesondere auch in Bezug auf die Massgeblichkeit der Sachpläne des Bundes für die Luftfahrt und die daraus resultierenden Immissionen, kann mit den nachfolgenden Ergänzungen verwiesen werden (§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 VRG; RB 2008 Nr. 15; Plüss, § 70 N. 8; Griffel, Kommentar VRG, § 28 N. 5, Fn. 3).

3.3 Der Beschwerdeführer 1 macht im Wesentlichen geltend, die angefochtenen Umzonungsvorlage würde die nutzungsplanerische Startvorlage für die beabsichtigte Transformation des Areals des bestehenden Militärflugplatzes Dübendorf mit 230 ha bilden und diese entscheidend beeinflussen bzw. präjudizieren. Die laufenden Planungen auf dem Areal würden sich ergänzen und bedingen. Wenn die bestehende Randbebauung mit ihren aviatischen Nutzungen in der militärischen Zone für öffentliche Bauten und Anlagen verbleiben würde, so wäre der Bedarf für die Neuerstellung einer zivilen Flugplatzanlage im Süden des Militärflugplatzes nicht mehr gegeben. Die dadurch beeinflusste bauliche Entwicklung des Innovationsparks und des Zivilflugplatzes erfolge nach aussen und habe grossflächige Auswirkungen auch auf die Liegenschaft des Beschwerdeführers 1 u. a. durch die dafür nötigen Strassenprojekte sowie durch das vermehrte Überfliegen seiner Liegenschaft. Die geplante Zubetonierung von 150 ha Landwirtschaftszone auf dem Militärflugplatz Dübendorf schmälere die Durchlüftungs- und Abkühlungswirkung auf die umgebenden Baugebiete und auf die Liegenschaft des Beschwerdeführers 1.

3.4 Das nach § 338a Abs. 1 PBG für die Rekurslegitimation vorausgesetzte schutzwürdige Interesse des Rekurrenten besteht in der Abwendung eines Nachteils bzw. in der Erlangung eines Nutzens im Fall des erfolgreichen Rekurrierens. Dieser Nutzen kann rechtlicher, tatsächlicher, wirtschaftlicher, ideeller oder anderer Natur sein. Notwendig ist jedoch, dass er sich für die rekurrierende Person unmittelbar durch die Korrektur der angefochtenen Anordnung ergibt (VGr, 21. Mai 2015; VB.2013.00699, E. 2.2; Bertschi, Kommentar VRG, § 21 N. 17, 78). Der Beschwerdeführer 1 weist nicht nach und behauptet nicht einmal, dass der Innovationspark und eine zivile Flugplatzanlage zwingende Folgen der streitgegenständlichen Planungen sind und somit durch diese präjudiziert würden. Vielmehr bilden diese Gegenstand separater Planungsverfahren, in denen der Beschwerdeführer 1 seine Rechte wahren kann, sofern er die diesbezüglichen Legitimationsvoraussetzungen erfüllt. So hat er, wie sich aus den Beschwerdebeilagen 3 und 4 ergibt, je am 15. März 2019 dem Bundesamt für Zivilluftfahrt eine Stellungnahme zum Entwurf des SIL-Objektblattes Flugplatz Dübendorf vom 18. Januar 2019 und dem Generalsekretariat VBS eine Stellungnahme zum Entwurf des SPM-Objektblattes Flugplatz Dübendorf (Bundesbasis) vom 18. Januar 2019 eingereicht. Er legt nicht dar, inwiefern er bzw. seine Liegenschaft durch Emissionen aus den erwähnten Vorhaben betroffen wäre. Dass die streitgegenständlichen kommunalen Planungen Elemente einer beabsichtigten Transformation des Areals des bestehenden Militärflugplatzes Dübendorf sind, vermag unter den vorliegenden Umständen die Legitimation des Beschwerdeführers 1 nicht zu begründen. Davon wäre nur auszugehen, wenn sich aus dem Zusammen­wirken zwischen den weiteren Planungen (etwa der Sachpläne des Bundes) und den streitgegenständlichen Teilrevisionen der kommunalen Nutzungs- und Richtplanung mit Sicherheit oder zumindest grosser Wahrscheinlichkeit zusätzliche Auswirkungen auf die Liegenschaft des Beschwerdeführers 1 ergäben, welche nach Art und Intensität die verlangte qualifizierte Beeinträchtigung seiner Interessen bewirken würden (VGr, 8. Juli 2020, VB.2018.00760, E. 2.1.2; vgl. auch VGr, 12. September 2019, VB.2019.00162, E. 3.1). Solches ist vorliegend weder dargetan noch sonst ersichtlich.

3.5 Auch dass der Beschwerdeführer 1 die Nichtigkeit verschiedener Beschlüsse geltend macht, schafft keine besondere Beziehungsnähe zum Streitgegenstand und kann deshalb seine Legitimation nicht begründen. Seine Legitimation vermag er auch nicht daraus abzuleiten, dass das Minderheitsvotum zum Entscheid des Baurekursgericht in einem anderen Verfahren die Gerichtsgebühr mit Rücksicht auf die Rechtsweggarantie tiefer angesetzt hat. Die Rechtsweggarantie wird durch die vorliegend infrage stehenden Legitimationsvoraussetzungen jedenfalls nicht verletzt.

3.6 In Bezug auf die altrechtliche Gemeindebeschwerde hat das Baurekursgericht auch die Legitimation des Beschwerdeführers 1 anerkannt und ist darauf eingetreten, soweit sie ihm vom Bezirksrat zur Prüfung der raumplanungsrechtlichen Festlegungen überwiesen worden war (vorn E. 1.5). Eine weitergehende Legitimation auch für die beiden anderen Rekursverfahren konnte der Beschwerdeführer 1 daraus nicht ableiten.

3.7 Die als Stimmrechtsrekurs bezeichnete Eingabe des Beschwerdeführers 1 vom 18. November 2018 haben sowohl der Bezirksrat mit rechtskräftig gewordener Verfügung vom 4. Dezember 2018 als auch das Baurekursgericht im Verfahren R3.2018.00185 aufgrund des Anfechtungsobjekts zu Recht als Rekurs nach § 338a PBG qualifiziert, weshalb die Legitimation nach dieser Bestimmung zu beurteilen ist (vgl. vorn E. 3.1) und die Stimmberechtigung des Beschwerdeführers 1 zur Begründung seiner Legitimation nicht ausreicht. Wie erwähnt erfüllt der Beschwerdeführer 1 die Legitimationsvoraussetzungen nach § 338a PBG nicht. Daran ändern auch die nicht substanziiert begründeten, ja leichtfertig vorgebrachten Vorwürfe des Betrugs, der Urkundenfälschung, der Bereicherung und der Begünstigung nichts.

3.8 Der Beschwerdeführer 1 macht sodann geltend, aufgrund völkerrechtlicher Verpflichtungen, namentlich der Aarhus-Konvention legitimiert zu sein; es seien ihm auch Rechte auf den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung und den Zugang zu Gerichten vorenthalten worden.

Das Übereinkommen über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten vom 25. Juni 1998, in Kraft getreten für die Schweiz am 1. Juni 2014 (Aarhus-Konvention, SR 0.814.07) regelt den Anspruch auf Zugang zu Gerichten primär in Art. 9. Gemäss dessen Abs. 2 können die Vertragsparteien den Zugang zu einem Gericht davon abhängig machen, dass die betreffende Person ein ausreichendes Interesse hat. Soweit es um die Geltend­machung einer Verletzung von materiellem Umweltrecht bei einem Gericht geht, verpflichtet Art. 9 Abs. 2 Unterabsatz 2 der Aarhus-Konvention die Vertragsstaaten nicht dazu, jedermann im Sinn einer Popularbeschwerde individuellen Rechtsschutz zu gewähren; vielmehr können die Vertragsstaaten den Zugang zu einem Gericht alternativ beschränken auf (a) Mitglieder der betroffenen Öffentlichkeit, die ein ausreichendes Interesse haben, oder (b) – soweit dies in ihrem Verwaltungsprozessrecht vorgesehen ist – auf jene Mitglieder der betroffenen Öffentlichkeit, die ein rechtlich geschütztes Interesse geltend machen können (Astrid Epiney, Rechtsprechung des EuGH zur Aarhus-Konvention und Implikationen für die Schweiz, AJP 2011, S. 1505 ff., 1506; Nicolas Wisard, La participation en aménagement du territoire après la Convention d’Aarhus – Quelques observations conceptuelles et d’expérience, in: Michel Hottelier/Maya Hertig Randall/ Alexandre Flückiger (Hrsg.), Études en l'honneur du Professeur Thierry Tanquerel, Entre droit constitutionnel et droit administratif: questions autour du droit de l'action publique, Genf u. a. 2019, S. 323). Als "betroffene Öffentlichkeit" im Sinn von Art. 9 Abs. 2 der Aarhus-Konvention ist jene Öffentlichkeit zu verstehen, die von den Vorhaben mehr als jedermann betroffen ist (Botschaft zur Genehmigung und Umsetzung der Aarhus-Konvention und von deren Änderung vom 28. März 2012, BBl 2012 4323, S. 4345). Somit führt auch die Aarhus-Konvention nicht dazu, dass vorliegend die Anforderungen an das Berührtsein in eigenen Interessen herabzusetzen wären (vgl. VGr, 8. Juli 2020, VB.2018.00760, E. 2.2; BGE 146 I 145 E. 5.5).

Weiter macht der Beschwerdeführer 1 geltend, es seien ihm auch Rechte des Informationszugangs und der Öffentlichkeitsbeteiligung vorenthalten worden, welche unter dem Schutz der Aarhus-Konvention stünden. Nachdem jedoch weder die Rekurs- noch die Beschwerdeanträge einen Informationszugang zum Gegenstand haben, liegen solche Ansprüche jedenfalls ausserhalb des Verfahrensgegenstands und vermögen deshalb die Legitimation des Beschwerdeführers 1 nicht zu begründen.

3.9 Anzufügen ist, dass die Teilrevision des kommunalen Richtplans "Siedlung und Landschaft" mangels Grundeigentümerverbindlichkeit kein zulässiges Anfechtungsobjekt eines Rekurses nach § 338a PBG (wie auch nach § 19 VRG) ist (Bosshart/Bertschi, § 19 N. 36), weshalb das Baurekursgericht auch aus diesem Grund insofern nicht auf die Rekurse eintreten durfte.

3.10 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das Baurekursgericht zu Recht auf den vom Beschwerdeführer 1 allein erhobenen Rekurs vom 18. November 2018 (BRG, G.‑Nr. R3.2018.00185) gegen die Verfügungen der Baudirektion des Kantons Zürich vom 14. September 2018 sowie mit Bezug auf den Beschwerdeführer 1 auf den Rekurs vom 10. Dezember 2018 gegen die am 16. November 2018 publizierten Entscheide nicht eingetreten ist.

4. Rechtliches Gehör im Verfahren der Vorinstanz

4.1 Die Beschwerdeführer rügen sinngemäss, das Baurekursgericht habe die beiden beim Bezirksrat eingereichten Rekurse nicht in allen Punkten behandelt, indem es die Verletzung der Gemeindeautonomie und die Nichtigkeit der Beschlüsse infolge Nichtigkeit des Festsetzungsbeschlusses des Kantonsrats, Eingriffe in die Organisations- und Finanzautonomie (gebundene Ausgaben), Verhinderung der Kaltluftzufuhr (Klimaverträglichkeit) etc. bei der Sachverhaltsermittlung und der rechtlichen Würdigung ausser Acht gelassen habe.

4.2 Diese Rügen sind im Lichte des Anspruchs auf rechtliches Gehör (Begründungspflicht) und der formellen Rechtsverweigerung (Kognitionsunterschreitung) zu prüfen. Der Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV) verlangt, dass die Behörde die Vorbringen der Parteien tatsächlich hört, prüft und bei der Entscheidfindung berücksichtigt. Die Begründung muss deshalb zumindest kurz die wesentlichen Überlegungen nennen, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid stützt. Dagegen wird nicht verlangt, dass sich die Begründung mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Es genügt, wenn der Entscheid gegebenenfalls sachgerecht angefochten werden kann (BGE 142 III 433 E. 4.3.2; 141 III 28 E. 3.2.4). Aus der Begründung muss deshalb mittelbar oder unmittelbar ersichtlich sein, dass die Behörde diese Vorbringen für nicht erheblich oder unrichtig gehalten hat (vgl. Plüss, § 10 N. 25).

Soweit die Eingabe vom 6. Dezember 2017 an den Bezirksrat Uster als Rekurs in Stimmrechtssachen zu qualifizieren war, ist dieser darauf zufolge Verspätung mit Präsidialverfügung vom 14. Dezember 2017 nicht eingetreten. Das Verwaltungsgericht hat diesen Entscheid mit in Rechtskraft erwachsenem Urteil vom 7. März 2018 (Geschäftsnummer VB.2017.00847) bestätigt. Damit blieben nur noch die Rügen zu prüfen, die der Gemeinde­beschwerde zugänglich sind. In Bezug auf diese Rügen ist der Bezirksrat zu Recht davon ausgegangen, dass es sich bei den mit der Gemeindebeschwerde angefochtenen Beschlüssen um raumplanungsrechtliche Festlegungen handelt, weshalb das Baurekursgericht zu deren Behandlung zuständig war. Er ist auf die Gemeindebeschwerde nicht eingetreten und hat diese zur Behandlung der raumplanungsrechtlichen Rügen an das Baurekursgericht überwiesen. Dieses hätte jedoch mangels eines zulässigen Anfechtungsobjekts für raumplanungsrechtliche Rügen darauf nicht eintreten dürfen. Selbst wenn aber eine Überweisung der gemeinderechtlichen Rügen stattgefunden hätte und das Baurekursgericht diese hätte prüfen müssen, wäre es dieser Pflicht vollumfänglich nachgekommen.

Denn der vorinstanzliche Entscheid ist in E. 7 ausführlich auf die Rüge betreffend die Verletzung der Gemeindeautonomie, die Einschränkung des Entscheidungsspielraums der Stadt Dübendorf und die Präjudizierung der Ortsplanung eingegangen und hat diese als unbegründet beurteilt. Dies umfasst selbstredend auch die sich daraus ergebenden finanziellen und organisatorischen Konsequenzen für die Stadt Dübendorf. In diesem Zusammenhang ist das Baurekursgericht sodann auch auf das Verhältnis der angefochtenen Beschlüsse zu den Vorgaben der kantonalen Richtplanung und zum kantonalen Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich" eingegangen. Auf die geltend gemachte Nichtigkeit der Beschlüsse ist die Vorinstanz in E. 2.3 und 5 eingegangen. Insgesamt hat sich das Baurekursgericht in seiner Begründung mit den im Rekursverfahren R3.2018.00134 zu beurteilenden Rügen der Eingabe vom 6. Dezember 2017 in genügender Weise auseinandergesetzt. Nachdem das Baurekursgericht zudem im Rekursverfahren G.-Nr. R3.2018.00185 auf die als "Stimmrechtsrekurs" bezeichneten Eingabe des Beschwerdeführers 1 vom 18. November 2018 gegen die am 16. November 2018 publizierten Entscheide zu Recht nicht eingetreten ist, musste es auf die darin erhobenen Rügen nicht näher eingehen. Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liegt somit insofern nicht vor.

4.3 Auch in Bezug auf den Rekurs vom 10. Dezember 2018 (Geschäftsnummer R3.2018.00193) machen die Beschwerdeführer geltend, das Baurekursgericht sei auf verschiedene ihrer Rügen nicht eingegangen. So machen sie geltend, die Erstellung und der Betrieb des neuen Flugplatzes im südlichen Teil des Militärflugplatzes Dübendorf sowie die Erstellung und der Betrieb des Innovationsparks Zürich im nördlichen Teil des Militärflugplatzes bedinge neue Strassenverbindungen, die wiederum Immissionen zur Folge hätten; die geplante Zubetonierung von 150 ha Landwirtschaftsgebiet schmälere die Durchlüftungs- und Abkühlungswirkung auf die umgebenden Baugebiete und auf die Liegenschaft des Beschwerdeführers 1 und widerspreche der Klimastrategie des Bundesrats. Damit beziehen sie sich primär auf angebliche Folgen von Planungen, die nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens, sondern separater Verfahren sind. Auf den Zusammenhang der vorliegend streitgegenständlichen kommunalen Planungen mit den weiteren Planungen im fraglichen Gebiet ist das Baurekursgericht in rechtsgenüglicher Weise eingegangen. Somit ist festzuhalten, dass das Baurekursgericht die Rügen der Beschwerdeführer, soweit auf diese einzutreten war, in rechtsgenüglicher Weise geprüft, seine Kognition ausgeschöpft und seinen Entscheid in einer Weise begründet hat, die dem Anspruch auf rechtliches Gehör genügt.

5. Nichtigkeit der Teilrevision des kantonalen Richtplans vom 29. Juni 2015

5.1 Die Beschwerdeführer machen geltend, der Beschluss des Kantonsrats vom 29. Juni 2015 über die Teilrevision des kantonalen Richtplans (Festsetzung) betreffend den Nationalen Innovationspark, Hubstandort Dübendorf, sei nichtig.

5.2 Während die Beschwerdeführer im Rechtsmittelverfahren gegen die kommunale Richt- und Nutzungsplanungsrevision keinen selbständigen Anspruch auf eine Feststellung der Nichtigkeit eines kantonalen Richtplaneintrags haben, wäre die Nichtigkeit seitens der Gerichte zu beachten, wenn sie als Vorfrage für den Ausgang des Rechtsmittelverfahrens ausschlaggebend wäre. Nichtigkeit, d. h. absolute Unwirksamkeit eines staatlichen Akts, wird nur angenommen, wenn der ihm anhaftende Mangel besonders schwer wiegt, offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und wenn zudem die Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Inhaltliche Mängel haben nur in seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge. Als Nichtigkeitsgründe fallen hauptsächlich funktionelle und sachliche Unzuständigkeit einer Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht (BGE 132 II 21 E. 3.1). Nachdem der Kantonsrat für die Festsetzung des Richtplaneintrags zweifellos zuständig ist und der einzige geltend gemachte Mangel darin bestehen soll, dass nicht restlos klar sei, was unter der im Richtplan erwähnten "bestehenden Gebietsplanung" zu verstehen sei, besteht jedenfalls kein schwerwiegender Mangel, der zu einer Nichtigkeit führen könnte, zumal der kantonale Richtplan selber die wesentlichen Eckpunkte für den Nationalen Innovationspark, Hubstandort Dübendorf, und dessen Erschliessung festlegt (Richtplantext, Pt. 6.2.2 und Pt. 4.2.2 Nr. 49).

Zudem legen die Beschwerdeführer nicht dar, und ist es auch aus den Akten nicht ersichtlich, inwiefern sich ohne diese Teilrevision des kantonalen Richtplans eine Unzulässigkeit der angefochtenen kommunalen Raumpläne ergeben würde. Bereits vor der Teilrevision des kantonalen Richtplans vom 29. Juni 2015 lag das fragliche Gebiet im Siedlungsgebiet.

6. Erschwerung der Rechtswahrung

Die Beschwerdeführer rügen, dass mit "dem gestaffelten, zerstückelten und verschachtelten Vorgehen" nicht nur – wie vom Baurekursgericht angenommen – in Bezug auf die akzessorische Überprüfung der Richtplanung, sondern "in allen Verfahren" die Wahrung ihrer Rechte erschwert werde. Tatsächlich bedingen grosse Projekte wie der Innovationspark Zürich Planungsmassnahmen auf verschiedenen Stufen des Gemeinwesens und mit verschiedenen Planungsinstrumenten, namentlich in der Richt- und der Nutzungsplanung. Indes ist das Baurekursgericht nicht nur mit Bezug auf die akzessorische Überprüfung der Richtplanung auf das Verhältnis dieser Instrumente eingegangen, sondern hat die Zusammenhänge unter Einbezug des kantonalen Gestaltungsplans, der Umweltverträglichkeitsprüfung und weiterer Grundlagen erörtert. Gestützt darauf ist es zum Schluss gekommen, dass die Rügen betreffend die Anwendung der planungsrechtlichen Instrumente, die Mitwirkung, die Koordination und die Etappierung der Planung unbegründet seien. Auf diese zutreffenden Ausführungen kann verwiesen werden. Die nicht substanziierte Behauptung, dadurch würde die Rechtswahrung erschwert, vermag dieses Ergebnis nicht in Zweifel zu ziehen, zumal die Beschwerdeführer nicht darlegen, inwiefern dieses Vorgehen nicht den gesetzlichen Vorgaben entsprechen oder gar zu diesem in Widerspruch stehen sollte.

7. Nicht rechtsgenügliche Interessenabwägung

Die Beschwerdeführer rügen sodann, der Richtplanbeschluss beruhe nicht auf einer rechtsgenüglichen umfassenden Interessenabwägung. Indes geht namentlich aus dem Richtplantext selbst, aus dem Antrag des Regierungsrates vom 25. Juni 2014, Nr. 5105 betreffend Beschluss des Kantonsrates über die Teilrevision des kantonalen Richtplans (Kapitel 4.3 öffentlicher Verkehr, Eintrag Linienführung Glattalbahn und Kapitel 6 öffentliche Bauten und Anlagen, Einträge Gebietsplanung Nationaler Innovationspark, Hubstandort Dübendorf und Heliport, Wangen-Brüttisellen), veröffentlicht im Amtsblatt vom 11. Juli 2014, Meldungsnummer 00077815 sowie den weiteren Unterlagen zur Teilrevision des Richtplans, namentlich dem Erläuterungsbericht zu den Einwendungen, sowie aus dem Prüfungsbericht des Bundesamts für Raumentwicklung ARE vom 15. August 2016 zuhanden des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK hervor, dass der Kantonsrat seinen Entscheid auf der Grundlage einer umfassenden Interessenabwägung getroffen hat. Die Beschwerdeführer benennen nicht konkret, welche wesentlichen Interessen dabei übersehen worden wären. Soweit sie diese Rüge ebenfalls an dem ihrer Ansicht nach "gestaffelten, zerstückelten und verschachtelten Vorgehen" festmachen wollen, ist auf die vorangehende Erwägung zu verweisen. Der Einwand der ungenügenden Koordination und Interessenabwägung beim Beschluss über die Teilrevision des Richtplans ist somit unberechtigt.

8. Planabstimmung und Koordinationsgebot

8.1 Die Beschwerdeführer führen aus, dass in Bezug auf die Transformation des ehemaligen Militärflugplatzes Dübendorf nach wie vor unterschiedliche Meinungen zwischen dem Bund, dem Regierungsrat des Kantons Zürich und den Standortgemeinden bestünden und leiten daraus eine ungenügende Abstimmung "der laufenden Raumplanungen" im betreffenden Gebiet ab. Dem ist entgegenzuhalten, dass die streit­gegenständlichen raumplanerischen Beschlüsse mit dem kantonalen Richtplan vereinbar sind und wie aus dem Erläuterungsbericht ersichtlich auch auf den kantonalen Gestaltungsplan und die bestehende kommunale Bau- und Zonenordnung abgestimmt sind. Dass mit dem kantonalen Gestaltungsplan nicht das gesamte gemäss Richtplan für einen Innovationspark vorgesehene Gebiet erfasst wird, steht dem nicht entgegen. Die Abstimmung auf den kantonalen Gestaltungsplan bedeutet andererseits nicht, dass die kommunalen Planungen von diesem abhängig wären. Die Festsetzung des kantonalen Gestaltungsplans wurde mit Entscheid des Verwaltungsgerichts vom 8. Juli 2020 aufgehoben; dieser Entscheid wurde vom Kanton Zürich und privaten Beschwerdeführenden an das Bundesgericht weitergezogen, wo das Verfahren noch hängig ist. Unabhängig von diesem kantonalen Gestaltungsplan stehen die streitgegenständlichen Teilrevisionen der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung im Einklang mit dem kantonalen Richtplan.

8.2 Die Einwände, welche die Beschwerdeführer gegen die übrigen Teile der Transformation des Flughafengebiets vorbringen, vermögen die Umzonung des im vorliegenden Verfahren betroffenen kleinen Perimeters, der innerhalb einer Bauzone und im Siedlungsgebiet gemäss kantonalem Richtplan liegt, nicht infrage zu stellen. Soweit die Beschwerdeführer rügen, der Grundsatz der Einheit der Materie sei verletzt, begründen sie dies damit, dass die Stimmbürger nicht darüber informiert worden seien, dass die relevanten Planungen nicht aufeinander abgestimmt seien. Nach dem Gesagten geht dieser Einwand ins Leere. Abgesehen davon würde dieser Einwand nicht den Grundsatz der Einheit der Materie beschlagen, sondern die Information der Stimmberechtigten, was mit Stimmrechtsrekurs zu rügen war, auf welchen gemäss rechtskräftigem Entscheid nicht einzutreten war (vorn Sachverhalt I).

9. Gemeindeautonomie und Präjudizierung der Gesamtrevision der Ortsplanung

9.1 Die Rüge, der kantonale Richtplan oder der daraus abgeleitete kantonale Gestaltungsplan verletze die Gemeindeautonomie, kann gegen die Nichtgenehmigung einer kommunalen Richt- oder Nutzungsplanung vorgebracht werden, wenn die Nichtgenehmigung mit dem Verstoss gegen den kantonalen Richtplan oder den kantonalen Gestaltungsplan begründet ist. Die nämliche Rüge ist jedoch nicht geeignet, die Rechtmässigkeit der vorliegenden kommunalen Richt- und Nutzungsplanung infrage zu stellen, entspricht diese doch dem Willen der Stadt Dübendorf, sodass von einer Missachtung des dieser zustehenden Gestaltungsspielraums keine Rede sein kann. Dass sich die Stadt Dübendorf hinter das eidgenössische und kantonale Ziel der Errichtung eines Innovationsparks Zürich stellt und seine eigene Raumplanung in Übereinstimmung mit den kantonalen Bestrebungen festlegt, ist weder rechtswidrig, noch verstösst es gegen die Gemeindeautonomie. Vielmehr übt die Gemeinde ihre Autonomie gerade durch die Festlegung dieser Raumpläne aus.

9.2 Der Beschwerdeführer 1 befürchtet, dass die Gesamtrevision der Ortsplanung durch die "Zubetonierung einer Gebietsfläche von mehr als 150 Hektaren", also die Transformation des Flughafengebiets insgesamt, präjudiziert würde. Diese ist jedoch nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens (vgl. E. 2.1). Die hier infrage stehende raumplanerische Regelung der am Flugplatzrand bestehenden Randbebauung vermag die übrige Transformation des Flughafengebiets entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers 1 nicht zu präjudizieren und damit auch nicht die Totalrevision der Bau- und Zonenordnung (BZO). Jene Einwände der Beschwerdeführer, die sich auf die Transformation des Flughafengebiets insgesamt und die damit verbundenen Auswirkungen beziehen, stehen den vorliegend streitigen Teilrevisionen der kommunalen Richt- bzw. Nutzungsplanung nicht entgegen.

10. Denkmalschutz

10.1 Denkmalschutzobjekte

Der Grossteil der zum Militärflugplatz Dübendorf gehörenden Gebäude im Perimeter der vorliegend angefochtenen kommunalen Richt- und Nutzungsplanung ist im Inventar der militärischen Hochbauten der Schweiz (HOBIM), im Inventar der überkommunalen Schutzobjekte des Kantons Zürich und im kommunalen Inventar der schützenswerten Kulturobjekte der Stadt Dübendorf eingetragen. Die Schutzobjekte sind teils als von nationaler, regionaler oder lokaler Bedeutung eingestuft. Das Flugplatzareal als Ganzes bzw. das Ensemble der Gesamtheit der Gebäude sind hingegen nicht inventarisiert; das Flugplatzareal ist weiter nicht im Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) verzeichnet.

10.2 Vorliegende Gutachten zum Denkmalschutz

10.2.1 Im Hinblick auf den Entwurf des kantonalen Gestaltungsplans und das Richtprojekt wurden Gutachten der Denkmalpflege-Kommission des Kantons Zürich (KDK; Gutachten vom 4. November 2014), der Natur- und Heimatschutz-Kommission des Kantons Zürich (NHK; Gutachten vom 5. Januar 2015) und der Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege (EKD; Gutachten vom 3. März 2015) eingeholt. Insbesondere die Gutachten der KDK und der EKD befassen sich mit der Schutzwürdigkeit der zum Militärflugplatz gehörigen Gebäude und damit, inwieweit diese ungeschmälert zu erhalten oder anderweitig zu schonen sind.

10.2.2 Das Gutachten der KDK vom 4. November 2014 (im Folgenden: Gutachten KDK) stellt fest, dass die Gebäude der Flughafenrandbebauung einen weitgehend geschlossenen "Wall" bilden und das Flughafenareal von den Überbauungen in der Nachbarschaft stark abgrenzen. Es verlangt den Verzicht auf eine Öffnung dieses geschlossen wirkenden, markanten Gebäuderiegels sowie die Beibehaltung der bestehenden Qualitäten der vorhandenen städtebaulichen Struktur, die als kompakte Randbebauung bedeutende raumdefinierende Qualitäten besitze und sich dem äusseren, kaum strukturierten, zufälligen Siedlungsteppich entgegenstelle. Weiter beschreibt es die einzelnen Gebäude und Anlagen und benennt den aus denkmalpflegerischer Sicht erwünschten Schutzumfang (Gutachten KDK, S. 6 ff.).

10.2.3 Die EKD betrachtet in ihrem Gutachten vom 3. März 2015 (im Folgenden: Gutachten EKD) im Gegensatz zu den bestehenden Inventaren von Bund und Kanton auch die darin nicht genannten historischen Bauten und Anlagen als unverzichtbare Teile des Ensembles. Die Bauten des Militärflugplatzes Dübendorf bildeten keine zufällige Ansammlung von einzelnen Schutzobjekten, über deren Schutzwürdigkeit je nach individueller Einstufung und den aktuellen Nutzungsbedürfnissen fallweise entschieden werden könne; sie seien vielmehr Teil eines Ganzen. Die Flugplatzanlage einschliesslich des typologisch und funktionell dazugehörigen Flugfelds sei aufgrund ihrer Entstehungsgeschichte als weiträumiger Anlagekomplex zu betrachten, der in der Schweiz einzigartig sei. Die EKD attestiert dem Areal des Militärflugplatzes Dübendorf insgesamt eine sehr hohe Schutzwürdigkeit von mindestens nationaler Bedeutung. Diese sei durch den Eigenwert (Zeugniswert für seine Entstehungsepoche, künstlerischer Wert und Erhaltungszustand), den historischen Wert und den städtebaulichen Wert begründet. Das kulturhistorisch bedeutende Ensemble sei ungeschmälert zu erhalten, was in diesem Fall bedeute, dass die Gebäude nicht nur in ihrer Substanz, sondern auch in ihrer Wirkung und somit der zugehörigen Umgebung, zu erhalten seien (Gutachten EKD, S. 11 f., Ziff. 6 und 7).

10.2.4 Das Gutachten der NHK vom 5. Januar 2015 (im Folgenden: Gutachten NHK) beurteilt das damals vorliegende Richtprojekt sowie den Entwurf vom 27. Oktober 2014 für den kantonalen Gestaltungsplan hinsichtlich der Fragen, ob sich die vorgesehene Siedlungsstruktur angemessen in das Stadtgefüge von Dübendorf einordne, ob die neuen Gebäudestrukturen ausreichend Rücksicht auf die Schutzobjekte der Randbebauung nähmen und ob die städtebauliche Figur einen landschaftsverträglichen Siedlungsrand bilde. Sie beantragte unter anderem die Weiterentwicklung noch stärker in Bezug zur Gewichtigkeit des Gesamtprojekts "Innovationspark" zu setzen, um eine Voraussetzung für die angestrebte Ausstrahlung über die Landesgrenzen hinaus zu schaffen. Das "Öffnen" des Flugplatz-/Innovationspark-Areals hin zum bestehenden Siedlungsraum durch Teilabriss des "Götterbogens" sei zu unterlassen. Die bestehende Randbebauung sei vollumfänglich zu erhalten: Ersatzneubauten seien zu untersagen, weil es bei diesen Elementen nur um Umnutzung bestehender Qualitäten zugunsten des neuen Innovationsparks gehen könne. Diesen Antrag begründete sie damit, dass die Randbebauung einerseits als "ordnende und identitätsstiftende Raumstruktur zwischen Alt und Neu" diene, andererseits als "Lebensader der Entwicklung des neu entstehenden Innovationsparks" genutzt werden solle.

Weiter beantragte die NHK, dass die zwei unterschiedlichen Siedlungs-Entitäten "Dübendorf" und "Innovationspark" nicht künstlich verwischt, sondern entsprechend ihrer Typologie und ihrer Stärken entwickelt werden sollten. Mit dem Innovationspark müsse eine eigene, neue Identität geschaffen werden. Deshalb sei zu vermeiden, dass auf kommunaler Planungsebene nur entlang der Wangenstrasse zwischen Bahnhof Dübendorf und Flugplatz­areal eine übermässige Verdichtung entstehe. Die Glatttalbahn sei nicht durch den Innovationspark, sondern über die Wangenstrasse Richtung Nordosten zu führen. Im Innern des Innovationsparks solle vielmehr eine kreativere und kommunikationsfördernde Form von Mobilität zur Entfaltung kommen. Der zentrale Platz im Innern des Innovationsparks, der im Richtprojekt noch zu undefiniert wirke, sei im Sinn einer urbanen Drehscheibe zu präzisieren. Die Idee eines sorgfältig und subtil gestuften Siedlungsrandes entlang des "Parkways" sei gemäss den Entwürfen der Landschaftsarchitekturfirma D weiterzuverfolgen. Dabei sei die Stärkung der Grundidee eines den Park umrahmenden Gehölzsaums zu prüfen.

Der Gestaltungsplan und dessen Bestimmungen seien unter Berücksichtigung der Anträge anzupassen. Der kantonale Richtplan sei so zu modifizieren, dass eine Streckenführung der Glatttalbahn am Innovationspark entlang, auf der Wangenstrasse, möglich werde.

10.3 Antrag auf Einholung weiterer Gutachten

10.3.1 Der Beschwerdeführer 2 beantragt, es seien "die verlangten Gutachten der ENHK/BAFU, der EKD/BAK) und des ARE-CH einzuholen". Er begründet dies damit, dass sich aus dem Gutachten der EKD ergebe, dass das Vorhaben des Innovationsparks nicht denkmalschutzverträglich realisiert werden könne.

10.3.2  

10.3.2.1 Die denkmalpflegerischen Feststellungen und Erkenntnisse der genannten Gutachten wurden im Rahmen der streitgegenständlichen Richt- und Nutzungsplanung nicht infrage gestellt, sondern in die planerischen Überlegungen und Interessenabwägungen einbezogen. Diesbezüglich verweist der Erläuternde Bericht auf den kantonalen Gestaltungsplan und den zugehörigen Planungsbericht, schliesst sich den dort dargelegten Überlegungen an und kommt zum Schluss, dass mit den dort vorgesehenen Massnahmen "den Anliegen der Denkmalpflege und des Natur- und Heimatschutzes bereits grösstmöglich Rechnung getragen" worden sei. Der Planungsbericht zum kantonalen Gestaltungsplan geht ebenfalls von den Feststellungen in den erwähnten Gutachten aus und erörtert die gestützt darauf vorgenommenen planerischen Interessenabwägungen und Anpassungen des kantonalen Gestaltungsplans (Planungsbericht vom 30. November 2016 zum kantonalen Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich". Auch von den Verfahrensparteien im vorliegenden Beschwerdeverfahren werden die Feststellungen der genannten Gutachten nicht bestritten und die Vorinstanz ist ebenfalls von diesen ausgegangen. Von den in den genannten Gutachten getroffenen Feststellungen über die Schutzwürdigkeit der Bauten im streitgegenständlichen Planungsperimeter und die dafür aus Sicht des Denkmalschutzes angezeigten Massnahmen ist somit auszugehen, womit kein Anlass besteht, diesbezüglich ein weiteres Gutachten zur Beurteilung der Schutzwürdigkeit der Denkmalschutzobjekte und der zu ihrem Schutz wünschbaren Massnahmen einzuholen.

10.3.2.2 Das Gutachten EKD hat sich auch zur Erschliessung des Gestaltungsplangebiets geäussert. Das Gutachten der KDK nahm zur Schutzwürdigkeit der Gesamtanlage Stellung und die NHK hat in ihrem Gutachten die Einordnung von Bauten und Anlagen im Gestaltungsplangebiet und den Ortsbildschutz abgehandelt. Zu den Fragen, die im Rekurs aufgeworfen werden, liegen somit umfassende Gutachten verschiedener Fachkommissionen des Bundes und des Kantons Zürich vor. Somit besteht auch kein Bedarf, für zusätzliche Aspekte eine ergänzende Begutachtung durch die ENHK einzuholen.

10.3.3  

10.3.3.1 Die ENHK und die EKD sind gemäss Art. 23 Abs. 4 der Verordnung vom 16. Januar 1991 über den Natur- und Heimatschutz (NHV) die beratenden Fachkommissionen des Bundes für Angelegenheiten des Naturschutzes, des Heimatschutzes und der Denkmalpflege. Sie begutachten entsprechende Fragen zuhanden der Behörden des Bundes und der Kantone (Art. 25 Abs. 1 lit. d und e NHV). Bei der Begutachtung durch die ENHK steht in der Regel die Frage im Zentrum, ob ein Vorhaben zu einer Beeinträchtigung eines Schutzobjekts von nationaler Bedeutung führt. National bedeutsame Objekte werden gemäss Art 5 des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG) in Inventaren des Bundes verzeichnet. Bundesinventare im Sinn dieser Bestimmung bestehen über die schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS), die Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung (BLN) und die historischen Verkehrswege der Schweiz (IVS). Eine Pflicht zur Veranlassung einer Begutachtung durch die ENHK oder die EKD besteht für die Kantone und Gemeinden bei der Erfüllung von Bundesaufgaben nach Massgabe von Art. 7 Abs. 2 NHG, also wenn die erhebliche Beeinträchtigung eines im ISOS verzeichneten Schutzobjekts möglich ist oder wenn sich in diesem Zusammenhang grundsätzliche Fragen stellen (vgl. BGE 145 II 176 E. 3.3). Welche der beiden Kommissionen das Gutachten erstellen soll, ist im Einzelfall aufgrund der zu beurteilenden Sachfragen zu bestimmen (Jörg Leimbacher, in: Peter M. Keller/Jean-Baptiste Zufferey/Karl-Ludwig Fahrländer [Hrsg.], Kommentar NHG / Commentaire LPN, 2. A., Zürich 2019 [Kom­men­tar NHG], Art. 7 Rz. 9).

10.3.3.2 Zwar ist ein grosser Teil der Gebäude, die zum Militärflugplatz Dübendorf gehören, im HOBIM und zudem in den Inventaren der Denkmalschutzobjekte von überkommunaler Bedeutung des Kantons Zürich und der schützenswerten Kulturobjekte der Stadt Dübendorf verzeichnet. Unbestrittenermassen sind aber weder Bauten im Perimeter der streitgegenständlichen kommunalen Planungen noch der Flugplatz Dübendorf insgesamt im ISOS (oder in den anderen Bundesinventaren nach Art. 5 NHG) als Schutzobjekte von nationaler Bedeutung verzeichnet. Zudem gilt die Nutzungsplanung, solange es nicht um eine Neueinzonung geht, grundsätzlich nicht als Bundesaufgabe (Eloi Jeannerat/Pierre Moor, Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Art. 17 N. 22; Jean-Baptiste Zufferey, Kommentar NHG, Art. 2 Rz. 29 ff.). Demzufolge besteht vorliegend keine Pflicht gemäss Art. 7 Abs. 2 NHG zur Begutachtung der Schutzwürdigkeit der inventarisierten Bauten und Anlagen durch die EKD oder die ENHK.

10.3.3.3 Dass das Bundesamt für Kultur BAK in dem vom Beschwerdeführer 2 vorgelegten Schreiben vom 24. April 2019 ausführt, dass der Flugplatz Dübendorf aufgrund der "durch den Bundesrat bereits beschlossenen Höhergewichtung der Umnutzung zum Innovationspark von nationalem Interesse" nicht ins ISOS aufgenommen wurde, ändert daran nichts. Der besondere Schutz, den Art. 6 NHG den in den Bundesinventaren verzeichneten Objekten zuteilwerden lässt, greift mangels Eintrag in eines dieser Inventare vorliegend nicht (Art. 5, 6 sowie 7 Abs. 2 NHG; Leimbacher, Art. 5 Rz. 1, Art. 6 Rz. 3 f.; Anne-Christine Favre, Kommentar NHG, Art. 3 N. 4; Pierre Tschannen, Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, Zürich etc.  2019, Art. 6 N. 36; vgl. BGE 124 II 146 E. 6). Das Schreiben des BAK vom 24. April 2019 stellt auch die Rechtmässigkeit der von den kommunalen Organen vorgenommenen planerischen Interessenabwägung (dazu nachfolgend E. 10.3.7) nicht infrage.

10.3.4 Von den Inventaren nach Art. 5 NHG zu unterscheiden sind die übrigen Inventare des Bundes, die nicht auf Art. 5 NHG beruhen und, wie das HOBIM, als Arbeitsinstrument der Verwaltung dienen. Damit ist das HOBIM ein behördeninternes Inventar, das der Anwendung von Art. 3 NHG und damit der Selbstbindung des Bundes dient und dem keine dem ISOS entsprechende Wirkung zukommt. Bei Objekten des Heimat- und Denkmalschutzes, die in einem nicht von Art. 5 NHG erfassten Inventar verzeichnet sind, besteht die vorgenannte Pflicht zur Begutachtung durch die ENHK oder die EKD nicht (Leimbacher, Art. 7 Rz.  3). Die ENHK und die EKD können jedoch gemäss Art. 8 NHG in wichtigen Fällen von sich aus ein Gutachten über die Schonung oder ungeschmälerte Erhaltung von Objekten abgeben, die nicht in einem Inventar nach Art. 5 NHG verzeichnet sind (Leimbacher, Art. 7 Rz. 5). Soweit es um die streitgegenständlichen kommunalen Planungen geht, kann sich eine fakultative Begutachtung allenfalls auch auf Art. 17a NHG in Verbindung mit Art. 25 Abs. 1 Bst. e NHV stützen (dazu Leimbacher, Art. 17a Rz. 2 und 4 ff.). Ein entsprechendes Gutachten liegt vor.

10.3.5 Dass die Begutachtung durch die EKD erfolgte und nicht durch die ENHK bzw. nicht durch diese beiden Kommissionen gemeinsam, wie vom Beschwerdeführer 2 gefordert, ist einleuchtend und nicht zu beanstanden (vgl. BGE 138 II 23 E. 4.4). Der Beschwerdeführer 2 begründet auch nicht, weshalb die Begutachtung durch die EKD allein nicht genügen sollte.

10.3.6 Werden für die Klärung der denkmalpflegerischen Bedeutung von Schutzobjekten Fachgutachten einholt (§ 7 Abs. 1 VRG), kommt diesen eine massgebliche Bedeutung zu. Das Gericht darf von einem solchen Gutachten nicht ohne triftige Gründe abweichen, auch wenn der entscheidenden Behörde eine freie Beweiswürdigung zusteht. Ein Grund zum Abweichen liegt namentlich dann vor, wenn das Gutachten Irrtümer, Lücken oder Widersprüche enthält oder wenn die Schlüssigkeit eines Gutachtens in wesentlichen Punkten zweifelhaft erscheint (VGr, 23. Oktober 2019, VB.2019.00063, E. 3.4; 11. August 2016, VB.2016.00012, E. 2.3; BGE 136 II 539 E. 3.2; Plüss, § 7 N. 146 f.; Regina Kiener/Bernhard Rütsche/Mathias Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 2. A., Zürich/St. Gallen 2015, Rz. 775). Eine solche Bedeutung kommt dem Gutachten namentlich für die ihm zugrunde liegenden tatsächlichen Feststellungen (BGE 136 II 214 E. 5) bzw. für seine denkmalwissenschaftlichen Feststellungen und Erkenntnisse zu. Ob ein wissenschaftlich als Denkmal erkanntes Objekt auch unter Schutz zu stellen ist und welche konkreten Massnahmen zu treffen sind, ist eine über das Gutachten hinausgehende Rechtsfrage, über die unter Berücksichtigung weiterer öffentlicher Interessen und Gesichtspunkte zu entscheiden ist (vgl. Dominik Bachmann, Denkmalgutachten, PBG 2017/3, S. 5 ff., 16). Es besteht also keine uneingeschränkte Pflicht, die in den Gutachten festgestellten denkmalpflegerischen Werte umfassend zu schützen. Im Rahmen der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung haben die zuständigen Organe der Gemeinde eine entsprechende planerische Interessenabwägung vorzunehmen (Art. 3 RPG; vgl. VGr, 3. Juni 2020, VB.2019.00781, E. 4.4; 14. Mai 2020, VB.2018.00500, E. 8.1; 17. Januar 2019, VB.2018.00103, E. 7.1; Pierre Tschannen, Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, Art. 3 N. 5 f.; Jeannerat/Moor, Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Art. 17 N. 7).

10.3.7 Der Erläuternde Bericht führt aus, dass den sich aus der Schutzwürdigkeit der Gesamtanlage und den einzelnen Bauten ergebenden Anforderungen bereits im Rahmen der Erarbeitung des kantonalen Gestaltungsplans und der Weiterentwicklung des Richtprojekts bestmöglich Rechnung getragen worden sei. Diesbezüglich wird auf den Planungsbericht zum kantonalen Gestaltungsplan verwiesen. Aus diesem ist ersichtlich, dass das Richtprojekt nach der öffentlichen Auflage gestützt auf die vorliegenden Inventare, die eingeholten Gutachten sowie die Rückmeldungen aus der kantonalen Vorprüfung und der öffentlichen Auflage unter engem Einbezug der kantonalen Denkmalpflege überarbeitet wurde. Dem Planungsbericht ist weiter zu entnehmen, dass die kantonale Denkmalpflege gestützt auf die bestehenden Inventare und die eingeholten Gutachten zum Schluss gekommen ist, dass das überarbeitete Richtprojekt und der überarbeitete kantonale Gestaltungsplan die ungeschmälerte Erhaltung der schützenswerten Bauten und ihrer Nahbereiche sicherzustellen vermögen. Das überarbeitete Richtprojekt trage den Interessen im Bereich Natur- und Heimatschutz bestmöglich Rechnung. Die Randbebauung komme nun deutlich besser zur Geltung und auch mit der erheblichen Vergrösserung der Freiflächen werde dem Charakter des bisherigen Flugfeldes entsprochen. Dies scheint der Beschwerdeführer 2 zu übersehen, da er seine denkmalpflegerischen Rügen unter Berufung auf das Gutachten der EKD vom 3. März 2015 begründet, ohne auf die in der Folge vorgenommene Überarbeitung des kantonalen Gestaltungsplans, welche auch in den streitgegenständlichen kommunalen Planungen berücksichtigt wurde, einzugehen.

10.3.8 Demzufolge bestehen genügende denkmalwissenschaftliche Grundlagen, um die Rechtmässigkeit der streitgegenständlichen raumplanerischen Festlegungen zu prüfen. Dazu kommt, dass die denkmalpflegerischen Rügen von der Vorinstanz als Fachgericht beurteilt wurden. Der Verfahrensantrag auf die Einholung weiterer Gutachten ist somit abzuweisen.

10.4 Materielle denkmalschutzrechtliche Rügen

10.4.1 Der Beschwerdeführer 2 hat im Rekurs G-Nr. R3.2018.00193 gerügt, die angefochtene Teilrevision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung betreffe einerseits einzelne Denkmalschutzobjekte und andererseits einen massgebenden Kernteil der aviatischen Gesamtanlage. Die Revision sei unzweckmässig, weil sie keine planerischen Schutzmassnahmen treffe. Sie verletze die Bestimmungen des NHG, welches für diesen Fall die ungeschmälerte Erhaltung des Ensembles verlange, indem die Zonenvorschriften "zerstörerische Bauten" von bis zu 40 m Höhe zuliessen und indem die Realisierung der beabsichtigten Erschliessungsanlagen bedinge, dass ein Teil des Kernbereiches der aviatischen Gesamtanlage zerstört werde.

10.4.2 Der angefochtene Entscheid hat sich in E. 8 eingehend mit diesen Rügen auseinandergesetzt. Auf diese zutreffenden Erwägungen kann hier verwiesen werden (§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 VRG). Was der Beschwerdeführer 2 in Ziff. 22 und 27.3 der Beschwerde dagegen vorbringt, vermag an dieser Beurteilung nichts zu ändern. Dass der Bund als Eigentümer der Flugplatzanlage der Selbstbindung nach NHG unterliegt und diese nicht an den Kanton delegieren kann, stellt die Zuweisung des bisher der Zone für öffentliche Bauten zugeteilten Perimeters zur Industrie- und Gewerbezone Flugplatzrand IG4 nicht infrage. Wie die Vorinstanz festgehalten hat, können die inventarisierten Bauten nicht ohne den Erlass entsprechender Schutzentscheide abgebrochen oder verändert werden (§§ 203 ff. PBG).

10.4.3 Notwendigkeit planerischer Schutzmassnahmen, insb. Kernzone

10.4.3.1 Nach § 50 Abs. 1 PBG umfassen Kernzonen schutzwürdige Ortsbilder, wie Stadt- und Dorfkerne oder einzelne Gebäudegruppen, die in ihrer Eigenart erhalten oder erweitert werden sollen. Nach § 9 der Kantonalen Natur- und Heimatschutzverordnung vom 20. Juli 1977 (KNHV) sind Schutzmassnahmen gemäss § 205 lit. b, c und d PBG anzuordnen, wenn oder soweit planungsrechtliche Massnahmen und die Bauvorschriften einen fachgerechten Schutz sowie Pflege und Unterhalt nicht sicherstellen. Der Schutz inventarisierter Ortsbilder erfolgt gemäss § 205 lit. a und § 50 Abs. 1 PBG in Verbindung mit § 24 KNHV in erster Linie durch die Festsetzung von Kern- oder Freihaltezonen und/oder mit Hilfe von Gestaltungsplänen (VGr, 13. Juli 2017, AN.2016.00001/VB.2016.00133, E. 2.4.2; Christoph Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf/Daniel Kunz, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 1, 6. A., Wädenswil 2019, S. 285). Ein solcher planerischer Schutz mittels einer Kernzone wäre auch vorliegend denkbar, da es um den Schutz einer grösseren Gebäudegruppe geht, die als Ensemble schutzwürdig ist (Gutachten EKD, S. 13, Gutachten KDK, S. 6). Allerdings ist diese Gebäudegruppe gerade nicht als Ortsbild inventarisiert, weder im ISOS noch im Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder von überkommunaler Bedeutung (KOBI). Zwar sind diese Inventare nicht abschliessend (Art. 5 Abs. 2 der Verordnung vom 13. November 2019 über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz [VISOS]; § 8 KNHV) und ist die Schutzwürdigkeit der Gebäudegruppe nicht umstritten. Doch ist es nach § 205 PBG und § 9 KNHV ebenfalls möglich, den Schutz durch andere Massnahmen sicherzustellen. Die Festsetzung einer Kernzone scheint auch deshalb nicht rechtlich zwingend, weil diese weder den Schutz der Bausubstanz noch ein eigentliches Abbruchverbot ermöglicht, sodass zu diesem Zweck ohnehin eine formelle Unterschutzstellung erforderlich ist (VGr, 4. März 2021, VB.2020.00618, E. 4.1; 14. Mai 2020, VB.2019.00813, E. 3.2; 27. Februar 2014, VB.2013.00662, E. 3.2; Fritzsche et al., S. 286). Soweit der Schutz auch den Einbezug der Flächen ausserhalb des Planungsperimeters erfordert, sind die entsprechenden Massnahmen durch planerische und andere Massnahmen nach § 205 PBG auf dem betreffenden Areal zu treffen, wie das der kantonale Gestaltungsplan getan hat.

10.4.3.2 Die Gemeinde Dübendorf hat auf die Festsetzung einer Kernzone verzichtet, obwohl die bestehenden Bauten und Anlagen im Planungsperimeter eine hohe Schutzwürdigkeit aufweisen. Sie begründete dies damit, dass im Rahmen der Erarbeitung des kantonalen Gestaltungsplans und des Richtprojekts den sich aus der Schutzwürdigkeit der Gesamt­anlage und den einzelnen Bauten ergebenden Anforderungen bereits bestmöglich Rechnung getragen worden sei (Erläuterungsbericht, S. 11, mit Verweis auf Kap. 3.7 des Planungsberichts zum kantonalen Gestaltungsplan). Der überarbeitete kantonale Gestaltungsplan vermöge die ungeschmälerte Erhaltung der schützenswerten Bauten und ihrer Nahbereiche sicherzustellen (Erläuterungsbericht, S. 12 mit Verweis auf Kap. 7.5.3 des Planungsberichts zum kantonalen Gestaltungsplan mit Bezug auf die Zwischennutzungen).

10.4.3.3 Entsprechend hat auch der vorinstanzliche Entscheid auf den Schutz durch den kantonalen Gestaltungsplan verwiesen. Dieser umfasst das ganze Gebiet des Innovationsparks unter Einschluss des vorliegenden Planungsperimeters und setzt den Schutz des Militärflugplatzes Dübendorf unter Einschluss der Randbebauung in dem aus der planerischen Interessenabwägung hervorgegangenen Mass um. Wie das Baurekursgericht als Fachgericht festgestellt hat, trägt der kantonale Gestaltungsplan zum Schutz der bestehenden Strukturen des Flugplatzes Dübendorf bei, indem er die zulässigen Baubereiche und Gebäudehöhen (bzw. Gebäudedimensionen), die von dauerhafter Bebauung freizuhaltenden Flächen (Rollwege, etc.) sowie die Dimensionierung der Grünflächen verbindlich regelt und mit Blick auf die Schutzobjekte erhöhte Anforderungen an die Gestaltung der Bebauung stellt.

10.4.3.4 Die vorliegende Revision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung wurde zwar auf den kantonalen Gestaltungsplan abgestimmt, aber rechtlich nicht von dessen Inkrafttreten abhängig gemacht. Nachdem das Verwaltungsgericht den kantonalen Gestaltungsplan mit Urteil vom 8. Juli 2020, VB.2018.00760, aufgehoben hat und das Rechtsmittel gegen dieses Urteil vor Bundesgericht hängig ist, ist dessen Inkrafttreten ungewiss.

10.4.3.5 Die Beschwerdegegnerin 2 weist darauf hin, dass die streitbetroffene kommunale Rahmennutzungsplanung für den Flugplatzrand Nord eine abschliessende Regelung betreffend die Ausnützung, Bauweise und Nutzweise im betroffenen Gebiet enthalte. Im Bereich der Randbebauung des Flugplatzrandes Nord finde sich bereits heute eine Startkonfiguration des Innovationsparks Zürich mit dem sogenannten Pavillon sowie Nutzungen in den angrenzenden Gebäuden, welche gestützt auf die kommunale Rahmennutzungsplanung bewilligt wurden. Der kantonale Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich" verweise in Bezug auf die Art der Nutzung und Gebäudemasse in den Baubereichen des Flugplatz­randes auf die BZO der Stadt Dübendorf.

10.4.3.6 Im vorliegenden Planungsperimeter setzt der kantonale Gestaltungsplan die Baubereiche M und N fest, die sich ebenso wie die in Art. 10 der Gestaltungsplanvorschriften vorgesehene Gesamtnutzfläche dieser Baubereiche an den bestehenden Bauten orientieren. Art. 11 Abs. 4 der Gestaltungsplanvorschriften lautet: "Die Veränderung von Schutzobjekten sowie die Erstellung von Bauten in ihren Nahbereichen haben im dafür vorgesehenen Verfahren mit der kantonalen Denkmalpflege zu erfolgen. Es ist auf die Verträglichkeit baulicher Massnahmen mit den Schutzobjekten zu achten." Damit wird die Anwendbarkeit von Bestimmungen erwähnt, die ohnehin gelten (insb. §§ 203 ff. PBG). Weiter legt Art. 10 der Gestaltungsplanvorschriften die Gesamtnutzfläche für die hier betroffenen Baubereiche M und N inkl. Halle 1 gemeinsam im Sinn eines Plafonds auf maximal 38'000 m² fest. Gemäss Erläuterungsbericht, S. 9, erfolgte die Festlegung der Gesamtnutzfläche anhand einer Abschätzung der Bestandesbauten. Dabei sind die potenziellen Flächen durch das Einziehen von zusätzlichen Zwischenböden bei heute entsprechend vorhandenen, sehr hohen Geschosshöhen berücksichtigt worden. Auch für die vorliegend zu beurteilende Änderung der Bauordnung wurde gemäss dem Erläuternden Bericht die maximal zulässige Baumassenziffer und die maximale Gebäudehöhe aufgrund der Bestandesbauten abgeschätzt. Somit ist davon auszugehen, dass der notwendige Schutz der Denkmalschutzobjekte auch ohne den Gestaltungsplan im Rahmen der vorliegenden Teilrevision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung durch Massnahmen nach § 205 lit. b–c PBG erreicht werden kann, zumal der Bund Eigentümer dieser Fläche ist und der Selbstbindung nach Art. 3 NHG unterliegt. Unter diesen Umständen führt die fehlende rechtliche Bindung an das Inkrafttreten des kantonalen Gestaltungsplans nicht zur Rechtswidrigkeit der angefochtenen Planungen. Es erscheint sodann als rechtlich vertretbar, den Schutz der Denkmalschutzobjekte im Planungsperimeter nicht durch planerische Massnahmen, sondern durch andere Massnahmen nach § 205 lit. b–d PBG zu gewährleisten.

10.4.4 In Bezug auf die in diesem Zusammenhang erneut vorgebrachten Rügen der fehlenden Abstimmung raumwirksamer Aufgaben kann auf die vorstehenden Erwägungen sowie auf die Erwägungen der Vorinstanz zum Denkmalschutz verwiesen werden. Inwiefern sich aus den völkerrechtlichen Verpflichtungen aus der Aarhus-Konvention, der Davoser Erklärung sowie der "neue Strategie Baukultur" eine Rechtswidrigkeit der streitgegenständlichen Planungsmassnahmen ergeben sollte, wird nicht dargelegt und ist nicht ersichtlich. 

10.4.5 Inwiefern die als Novum geltend gemachte Tatsache, dass der Beschwerdeführer 1 am 1. Juli 2019 unter dem Titel Eingabe "The 7 Most Endangered 2020" eine Eingabe an Europanostra.org gemacht hat, zu einer Rechtswidrigkeit der streitgegenständlichen Planungen führen oder eine solche begründen könnte, legt der Beschwerdeführer 2 ebenfalls nicht dar. Darauf ist nicht weiter einzugehen.

10.4.6 Gebäudehöhe des Hochhauses

Mit den Rügen des Beschwerdeführers 2 in Bezug auf die Maximalhöhe des Hochhauses hat sich die Vorinstanz auseinandergesetzt. Soweit er in der Beschwerde an das Verwaltungsgericht bloss ausführt, dass den "Ausführungen nicht gefolgt werden" könne und dass er an diesen Rügen festhalte, "insbesondere auch, was die Schmälerung des Schutzobjektes Militärflugplatz Dübendorf" betreffe, und sich nicht mit den Erwägungen des vorinstanzlichen Entscheids auseinandersetzt, genügt er seiner Begründungspflicht nicht. Auf diese Rüge ist daher nicht einzugehen.

11. Weitere Rügen

11.1 Mit den Rügen des Beschwerdeführers 2 betreffend die Erschliessung hat sich die Vorinstanz in E. 10 ihres Entscheids eingehend auseinandergesetzt, und sie hat u. a. auch aufgezeigt, weshalb im Zeitpunkt der Änderung der Nutzungsplanung keine Erschliessungs­planung vorliegen muss. Auch auf diese zutreffenden Ausführungen kann verwiesen werden. Der Beschwerdeführer 2 begründet nicht konkret, weshalb die Erwägungen seiner Meinung nach unzutreffend sein sollten bzw. weshalb eine korrekte Erschliessung nicht möglich sein soll.

11.2 Auch in Bezug auf die Offenlegung des Chrebsschüsselibachs kann auf die zutreffenden Ausführungen verwiesen werden. Es ist nicht ersichtlich, inwiefern die vom Beschwerdeführer 2 unsubstanziiert geltend gemachten anderen Verfahrensvorstellungen des Bundes der vorliegenden kommunalen Richt- und Nutzungsplanung in Bezug auf die Offenlegung des Chrebsschüsselibachs entgegenstehen sollten.

11.3 Die ebenfalls unsubstanziierten Einwände, die der Beschwerdeführer 2 gegen die Standortqualitäten und -voraussetzungen für den nationalen Innovationspark, Hubstandort Dübendorf, vorbringt, vermögen jedenfalls keine Rechtsfehlerhaftigkeit der vorliegenden kommunalen Planungen zu begründen, zumal diese im Einklang mit dem kantonalen Richtplan stehen.

11.4 Mit den Rügen des Beschwerdeführers 2 betreffend die künftige aviatische Nutzung des Militärflugplatzes hat sich der vorinstanzliche Entscheid in E. 12 ausführlich befasst. Der Beschwerdeführer 2 begründet im Beschwerdeverfahren kaum, inwiefern diese Erwägungen unzutreffend sein sollen. Er bringt einzig vor, der Regierungsrat habe in seiner Stellungnahme zum SIL-Objektblatt die mangelnde Abstimmung mit den langfristigen Planungen des Kantons betreffend den Innovationspark Zürich moniert. Mit dem vom Beschwerdeführer 2 zitierten RRB 471/2019 vom 15. Mai 2019 nimmt der Regierungsrat u. a. zum Entwurf vom 18. Januar 2019 zum SIL-Objektblatt Dübendorf Stellung. Wie sich aus diesem, dem Regierungsratsbeschluss und der Stellungnahme der Beschwerdegegnerin 2 ergibt, betrifft der vom Regierungsrat erhobene Einwand eine relativ kleine Teilfläche des Perimeters des kantonalen Gestaltungsplans, die ausserhalb des streitgegenständlichen kommunalen Planungsperimeters liegt. Der Entwurf zum SIL-Objektblatt sieht vor, den Perimeter für die "Installation und den Schutz von Elementen der Anflugbefeuerung" im Bereich des westlichen Pistenendes zu erweitern. Diese Ausdehnung wird im Objektblattentwurf aber nicht als "Festsetzung F", sondern als "Zwischenergebnis Z" aufgeführt und an die Voraussetzung des Nachweises des tatsächlichen Flächenbedarfs durch die Betreiberin geknüpft. Der Regierungsrat machte geltend, dass diese Ausdehnung des Perimeters vorausgegangenen Bundesratsbeschlüssen widerspreche, welche die verbindliche Grundlage bildeten für den vom Kantonsrat festgesetzten und vom Bundesrat genehmigten kantonalen Richtplan und den darauf abgestützten kantonalen Gestaltungsplan Innovationspark. Die betroffene Fläche sei im Gestaltungsplan als öffentlicher Freiraum ausgewiesen, der ein zentraler Bestandteil der Gesamtkonzeption des Innovationsparks bilde und einen wichtigen Beitrag für die übergeordnete Freiraumversorgung leiste. Deshalb verlangte der Regierungsrat den abschliessenden Verzicht auf diese Ausdehnung des Flugplatzperimeters. Inwiefern sich daraus eine Rechtswidrigkeit der kommunalen Planungen, welche von dieser Ausdehnung des Flugplatzperimeters nicht direkt betroffen sind, ergeben sollte, ist nicht ersichtlich. Im Übrigen haben diese Planungen gerade einen Innovationspark zum Gegenstand, worauf sich die kommunale Planung ebenfalls ausrichtet. Auch diese Rüge des Beschwerdeführers 2 ist unbegründet.

11.5 Der Beschwerdeführer 2 rügt sodann, dass dem Souverän und einer breiten Öffentlichkeit das Gutachten der EKD vorenthalten worden sei, da dieses erst nach der Festsetzung des kantonalen Gestaltungsplans durch die Baudirektion am 9. August 2017 öffentlich zugänglich gemacht worden sei. Dieser Umstand wird von keiner Seite infrage gestellt. Zu Recht ist die Vorinstanz auf diese Rüge insoweit nicht eingetreten, als sie allenfalls Fragen der politischen Willensbildung betrifft, denn die Eingabe der Beschwerdeführer vom 6. Dezember 2017 war, soweit sie als Rekurs in Stimmrechtssachen zu qualifizieren war, verspätet (vorn I.C). Wie die Vorinstanz ausgeführt hat, verweist der Erläuternde Bericht auf den Planungsbericht zum kantonalen Gestaltungsplan und auf die Gutachten der eidgenössischen und kantonalen Denkmalpflege. Es ist somit davon auszugehen, dass das Gutachten der EKD den mit der Planung betrauten Fachleuten bekannt und den Stimmberechtigten im Zeitpunkt der Urnenabstimmung vom 26. November 2017 zugänglich war. Der Beschwerdeführer 2 dringt mit seiner Rüge, soweit sie nicht das Stimmrecht betrifft und damit in diesem Verfahren nicht zulässig ist, somit nicht durch.

11.6 Weiter rügt der Beschwerdeführer 2 mit pauschalem Verweis auf seine Ausführungen im Verfahren VB.2018.00760 das Fehlen der im Richtplan vorausgesetzten Gebietsplanung. Wie erwähnt, sind pauschale Verweise des Beschwerdeführers 2 auf seine Ausführungen im Verfahren VB.2018.00760 nicht zulässig; weder war die Vorinstanz noch ist das Verwaltungsgericht verpflichtet, darauf einzugehen (vgl. vorn E. 2.6).

Immerhin kann dazu Folgendes festgehalten werden: Der kantonale Richtplan verlangt, dass für Gebiete mit besonderem städtebaulichen Potenzial, grossem Koordinations- und Handlungsbedarf und einer hohen Dichte an öffentlichen Bauten und Anlagen von kantonalem Interesse, fachübergreifende Gebietsplanungen (z. B. im Sinn eines Masterplans) erarbeitet werden. Damit sollen Synergien genutzt und die partnerschaftliche Zusammenarbeit gefördert werden. Für jede Gebietsplanung sind ein geeignetes Verfahren und der zu betrachtende Perimeter festzulegen. Dabei ist der sachgerechte Einbezug der Planungsträger aller Stufen sowie massgeblicher Akteure wie Infrastrukturträger, Grundeigentümer- und Investorenschaft sicherzustellen. Die gesetzlich geregelten Zuständigkeiten von Bund, Kanton, Regionen und Gemeinden bleiben dabei gewahrt. Im Rahmen solcher Gebietsplanungen sind folgende Aspekte aufzuzeigen: Flächenbedarf aller Beteiligten, erforderliche Massnahmen zur Verkehrsbewältigung, gestalterische Aufwertung des Gebiets, Struktur der Bebauung und erforderliche Massnahmen zur Gewährleistung der Freiraumversorgung sowie weitere Umsetzungsschritte. Die Ausarbeitung von Gebietsplanungen stützt sich auf fachspezifische Grundlagen im Sinn von Art. 2 der Raumplanungsverordnung (Ziff. 6.1.1 Richtplantext). Der Kanton erarbeitet in Zusammenarbeit mit den Gemeinden fachübergreifende Gebietsplanungen. Er macht Aussagen über Entwicklungspotenziale, Auswirkungen sowie den nötigen Koordinationsbedarf im jeweiligen Gebiet und legt die entsprechenden Eckwerte im kantonalen Richtplan fest (Ziff. 6.1.3 Richtplantext).

Die Vorinstanz hat sich im angefochtenen Entscheid mit der Rüge der angeblich fehlenden Gebietsplanung auseinandergesetzt und die Verankerung der Gebietsplanung in der Richtplankarte und im Richtplantext dargelegt. Auf diese zutreffenden Ausführungen kann hier verwiesen werden. Zu ergänzen ist, dass vorliegend die Städtebauliche Studie Nationaler Innovationspark Hubstandort Dübendorf vom August 2014 den Ausgangspunkt der Gebietsplanung bildet. Diese Studie erging in Form eines Masterplans, der von den beteiligten Akteuren getragen wird und auf einen langfristigen Zeithorizont ausgerichtet ist (so auch Entscheid des Baurekursgerichts vom 24. Oktober 2018, G.-Nrn. R3.2017.00134 und R3.2017.00138, E. 11.3, S. 18). Form und Verfahren der Gebietsplanung sind gesetzlich nicht näher geregelt. Was der Beschwerdeführer 2 in der Beschwerde unter dem Titel der fehlenden Gebietsplanung vorbringt, vermag die Revision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung nicht infrage zu stellen.

11.7 Da die Raumplanung im Rahmen der vom Bund festgelegten Grundsätze Sache der Kantone ist (Art. 75 Abs. 1 BV), bedarf es für die vorliegenden Planungen keiner bundes­gesetzlicher Grundlagen, weshalb auf die Rüge, dass die Voraussetzungen für einen Innovationspark gemäss dem Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG) vom 14. Dezember 2012 nicht erfüllt seien, nicht einzugehen ist.

12. Gerichtsgebühr der Vorinstanz und Umtriebsentschädigung

12.1 Das angefochtene Urteil der Vorinstanz hat die Verfahrenskosten auf Fr. 10'315.-, bestehend aus einer Gerichtsgebühr von Fr. 10'000.- zuzüglich Zustellkosten von Fr. 315.- festgesetzt. Es hat diese dem Beschwerdeführer 1 zu 3/8 und dem Beschwerdeführer 2 zu 5/8 auferlegt, wobei dem Beschwerdeführer 1 die solidarische Haftung für die gesamten Verfahrenskosten und dem Beschwerdeführer 2 eine solidarische Haftung für 7/8 der Verfahrenskosten auferlegt wurde. Die Kostenauferlegung begründete die Vorinstanz mit dem Mass des Unterliegens und dem Nichteintreten auf den Rekurs des Beschwerdeführers 1 im Fall G.-Nr. R3.2018.00185 sowie dem teilweisen Nichteintreten im Verfahren G.‑Nr. R3.2018.00193. In Bezug auf den Umfang der solidarischen Haftung des Beschwerdeführers 2 berücksichtigte das Baurekursgericht, dass dieser am Verfahren G.-Nr. R3.2018.00185 nicht beteiligt war. Für die Höhe der Gerichtsgebühr verwies sie auf § 338 Abs. 1 PBG und § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungsgerichts (GebV VGr), wonach die Gerichtsgebühr bei einem nicht bestimmbaren Streitwert nach dem Zeitaufwand, der Schwierigkeit des Falls und nach dem tatsächlichen Streitinteresse bemessen wird. Es begründete die Höhe mit dem tatsächlichen Streitinteresse, dem Umstand, dass mehrere Rekursverfahren zu beurteilen waren, sowie dem Umfang ihres Entscheids.

12.2 Die Beschwerdeführer bestreiten die Rechtsgrundlage bzw. die Angemessenheit der ihnen auferlegten Gebühr. Die Kosten seien dem Staat zu überbinden, weil "die verschiedenen Verfahren und deren Verschachtelung, Zersplitterung und Staffelung (…) auf z. T. ungesetzmässiges Vorgehen der Behörden und Amtsstellen zurückzuführen" seien, weil es in diesen Verfahren um hohe Güter des öffentlichen Interesses und der Rechtspflege und um den demokratischen Rechtsstaat gehe sowie weil die Beschwerdeführer keine Eigeninteressen verfolgen würden. Es liege im Interesse des Staates, dass Verletzungen des öffentlichen Rechts gerichtlich korrigiert würden. Zudem sei das Einspracheverfahren gemäss BGE 143 II 467 in der Regel (ausser bei mutwilliger Prozessführung) kostenlos.

12.3 Die Beschwerdegegnerinnen haben sich zur Höhe der Verfahrenskosten vor Baurekursgericht und zu deren Auferlegung an die Beschwerdeführer nicht geäussert.

12.4 Bei der als Stimmrechtsrekurs bezeichneten Eingabe des Beschwerdeführers 1 vom 18. November 2018 handelt es sich aufgrund des Anfechtungsobjekts um einen Rekurs nach § 338a PBG (vorn E. 3.7), weshalb die für Stimmrechtssachen vorgesehene Kostenlosigkeit (§ 13 Abs. 4 VRG) nicht greift. Auch sonst begründen die erwähnten Rügen keine Ausnahme von der Kostenpflicht. Wie die Vorinstanz zu Recht ausgeführt hat, sind im Rekursverfahren gemäss § 13 Abs. 2 VRG die Verfahrenskosten in der Regel nach Massgabe des Unterliegens aufzuerlegen. Vorliegend ist kein Grund ersichtlich, hiervon abzuweichen. Weder ein ungesetzmässiges Vorgehen der Behörden noch andere Gründe, die ein Abweichen vom Unterliegerprinzip rechtfertigen könnte, liegen vor. Um ein Einspracheverfahren, das, wie der von den Beschwerdeführern angeführte BGE 143 II 467 festhält, grundsätzlich kostenlos ist, handelt es sich bei keinem der drei erhobenen Rekurse.

12.4.1 Die Vorinstanz hatte insgesamt drei Rekurse der Beschwerdeführer zu beurteilen, in denen diese eine ausserordentlich grosse Anzahl unterschiedlicher Rügen erhoben haben, was für deren Beurteilung einen entsprechend hohen Aufwand zur Folge hatte. Die Bedeutung der Angelegenheit ist erheblich. Die Gerichtsgebühr in der Höhe von Fr. 10'000.- scheint unter diesen Umständen als gerechtfertigt. Die Beschwerde ist in diesem Punkt abzuweisen.

12.4.2 Die Beschwerdeführer sind sodann der Auffassung, die Vorinstanz hätte ihnen eine Umtriebsentschädigung zusprechen müssen. Eine solche stand ihnen angesichts ihres vollständigen Unterliegens im Verfahren der Vorinstanz nicht zu (§ 17 Abs. 2 VRG). Keiner der von ihnen angeführten Gründe ändert daran etwas: Die geltend gemachte Irreführung und Täuschung oder gar Urkundenfälschungen und Betrug sind in keiner Weise ersichtlich. Auch dass verschiedene Planungsverfahren mit je unterschiedlichen Schritten der Beschlussfassung vorliegend zusammenspielen, begründet keinen Anspruch auf eine Umtriebsentschädigung. Auch wenn es zutreffen sollte, dass die Rekursgegnerschaft nie das Gespräch mit den Beschwerdeführern gesucht hätte, wäre auch dies kein Grund, der diesen eine Anspruch auf eine Umtriebsentschädigung verleihen würde.

13. Zusammenfassung und Kostenfolgen

Zusammenfassend ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. Nicht angezeigt war das Eintreten der Vorinstanz auf die Gemeindebeschwerde beider Beschwerdeführer im Verfahren G.-Nr. R3.2018.00134 sowie auf den Rekurs des Beschwerdeführers 2 im Verfahren G.‑Nr. R3.2018.00193, soweit mit dem Rekurs die Aufhebung der Verfügung der Baudirektion vor 14. September 2018 sowie des Festsetzungsbeschlusses des Gemeinderates Dübendorf vom 3. Juli 2017 betreffend die Teilrevision des kommunalen Richtplans "Siedlung und Landschaft" beantragt wurde. Insofern hat die Abweisung der Beschwerde im Sinn der Erwägungen zu erfolgen.

Bei diesem Ausgang unterliegen die Beschwerdeführer vollständig. Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten den unterliegenden Beschwerdeführern aufzuerlegen (§ 13 Abs. 2 Satz 1 in Verbindung mit § 65a Abs. 1 VRG). Da in Bezug auf den Beschwerdeführer 1 die Prüfung des vorinstanzlichen Nichteintretensentscheids im Vordergrund stand, während in Bezug auf den Beschwerdeführer 2 umfangreiche materielle und verfahrensrechtliche Rügen zu prüfen waren, rechtfertigt es sich, die Kosten zu ¼ dem Beschwerdeführer 1 und zu ¾ dem Beschwerdeführer 2 aufzuerlegen, wobei beide Beschwerdeführer aufgrund der gemeinsamen Beschwerdeführung solidarisch für den Gesamtbetrag haften. Da sie nicht obsiegen, ist den Beschwerdeführern keine Umtriebsentschädigung zuzusprechen (§ 17 Abs. 2 VRG).

Die Beschwerdegegnerin 1 hat die Zusprechung einer Parteientschädigung beantragt. Im Verfahren vor Verwaltungsgericht kann die unterliegende Partei oder Amtsstelle zu einer angemessenen Entschädigung für die Umtriebe ihres Gegners verpflichtet werden. Eine solche Entschädigung ist namentlich dann geschuldet, wenn die rechtsgenügende Darlegung komplizierter Sachverhalte und schwieriger Rechtsfragen besonderen Aufwand erforderte oder den Beizug eines Rechtsbeistandes rechtfertigte (§ 17 Abs. 2 lit. a VRG). Gemeinwesen besitzen in der Regel keinen Anspruch auf Parteientschädigung, denn die Bearbeitung und Beantwortung von Rechtsmitteln wird zu ihren angestammten amtlichen Aufgaben bzw. zur üblichen Amtstätigkeit gezählt, und der dafür gebotene Behördenaufwand übersteigt vielfach jenen nicht wesentlich, der im vorangehenden nichtstreitigen Verfahren ohnehin erbracht werden musste. Eine Parteientschädigung zugunsten des Gemeinwesens aufgrund von § 17 Abs. 2 lit. a VRG erscheint jedoch dann als gerechtfertigt, wenn die Erhebung oder Beantwortung des Rechtsmittels mit einem ausserordentlichen Aufwand verbunden war (VGr, 23. Januar 2020, VB.2019.00661, E. 2.2; vgl. Plüss, § 17 N. 51 ff.). Der im vorliegenden Fall zu leistende Aufwand erscheint nicht als aussergewöhnlich. Die Beantwortung von Rechtsmitteln gehört zu den üblichen Aufgaben der Beschwerdegegnerin 1; es musste denn auch keine Rechtsvertretung beigezogen werden. Demzufolge ist dem Beschwerdegegnerin 1 keine Parteientschädigung zuzusprechen.

Demgemäss erkennt die Kammer:

1.    Die Beschwerde wird im Sinn der Erwägungen abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

2.    Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf
Fr. 8'000.--;    die übrigen Kosten betragen:
Fr.    390.--     Zustellkosten,
Fr. 8'390.--     Total der Kosten.

3.    Die Gerichtskosten werden dem Beschwerdeführer 1 zu einem Viertel und dem Beschwerdeführer 2 zu drei Vierteln, je unter solidarischer Haftung für den Gesamtbetrag auferlegt.

4.    Es werden keine Partei- und Umtriebsentschädigungen zugesprochen.

5.    Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.

6.    Mitteilung an …